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文号
平龙政〔2018〕57号
索引号
11410404MB0Q071344/2018-00025
发文日期
2018-07-27
主题分类
 
体裁分类
区政府文件
服务对象
关于国务院大督查确定督查重点工作落实情况自查报告 日期:2018-07-27    浏览次数: 次    字号:【    

按照2018年国务院大督查确定的督查事项和相关要求,石龙区政府认真对各项工作贯彻落实情况进行了自查,现将自查情况报告如下:

一、打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略

1.严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。防范化解地方政府债务风险情况。

落实情况:石龙区严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,一是健全组织。成立了以区长任组长,由监察局、法制办、维稳办、公安局、法院、检察院等单位负责同志为成员的领导小组,印发工作方案,明确责任分工,建立了相应的工作制度和应急工作机制,使维护金融稳定工作经常化、制度化、规范化。二是强化宣传。广泛利用电视、广播、横幅、标语、短信等多种形式,多方位、多角度地宣传非法金融活动的危害性,提高了广大群众对非法集资危害性的认识。三是突出重点抓好排查治理。按照“归口排查、预警排查、重点排查”的原则,在非法集资风险排查期间,区处非工作领导小组多次召开会议,组织精干人员对全区规模较大的企业、厂矿、机关单位、宾馆、超市、农贸市场、酒店等进行了摸排,了解企业、个体户的资产、负债、经营情况,并与主要负责人进行谈话。经排查,我区整体形势较好,未发现有非法集资情况。四是优化金融生态环境。坚持“疏堵并举、防治结合”的原则,一方面严厉打击非法集资,另一方面通过加大银行机构放贷服务建设拓展县域经济、三农经济及中小企业融资贷款的供给,不断强化社会信用及金融生态环境建设。

强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管方面。一是完善金融市场结构、大力扩展投融资渠道;二是改变金融监管模式、减少行政干预,为银行业自主创新提供空间。

防范化解地方政府债务风险方面。我区未超出债务限额范围。为做好政府债务风险的防范和处置,我区制定了《石龙区政府性债务风险防控及应急处置工作方案》。政府性债务全部纳入区财政预算管理。实行了政府性债务报表的月报、季报和年报,及时了解和掌握全区政府性债务情况。推广应用PPP模式化解存量债务,调整优化债务结构。进一步盘活财政存量资金,继续抓好财政存量资金清理工作,对结余资金和连续两年未使用完的结转资金,收回财政统筹使用,增加偿还债务资金来源。截止目前,我区没有违规举债行为。

2.落实2018年再减少农村贫困人口1000万以上、易地扶贫搬迁280万人建设任务情况。加大东西部扶贫协作和对口支援力度,加强扶贫资金整合和绩效管理情况。

落实情况:截止2017年底,全区10个贫困村已脱贫3个,未脱贫6001465人(含2017年返贫1户),已脱贫(享受政策)10143308人,贫困发生率为3.6%2018年,在统筹考虑“两不愁三保障”和收入等指标的同时,全区计划脱贫4个村,减贫302779人,可以圆满完成减贫目标。2018年区级预算安排950万元扶贫专项资金确保脱贫需求,印发了《石龙区扶贫资金管理办法》、《财政支持脱贫攻坚百日会战工作方案》、《石龙区财政专项扶贫资金监督管理制度》、《进一步加强扶贫资金管理的通知》等一系列制度和办法,从扶贫资金报账流程、签审、资料规范、办理时限、兑付形式等方面进一步规范了扶贫资金的报账程序,强化了扶贫资金监督管理。

存在问题:一是产业扶贫精准度不够。二是激发群众内生动力不够。三是部分干部能力和水平有待提高。四是扶贫资金对贫困发生率较高以及贫困人口较多的非贫困村倾斜力度不够,对资产收益扶贫模式探索不够。

整改措施:一是抓好产业扶贫。坚持输血与造血并重,健全完善产业扶贫机制,增强产业扶贫的可持续性。继续发挥我区工业企业带贫优势,加大企业结对帮扶发展村集体经济力度,因地制宜发展集体产业。持续推进产业奖补、务工补贴等措施,激发贫困群众自主发展“种、养、加”等产业。积极引进龙头企业,推广“企业+村集体公司+贫困户”模式,充分发挥企业引领带动作用,促进扶贫产业发展。同时,大力推广金融扶贫、电商扶贫,助推扶贫产业发展,力争使每户至少有3个以上的产业覆盖,实现稳定增收脱贫。二是抓好行业扶贫。重点围绕“两不愁、四保障”,加大健康、教育、住房、助残等行业扶贫力度,做到因户因人精准帮扶。认真落实教育扶贫政策,确保区内外全覆盖、无遗漏;持续开展六道保障线健康扶贫,最大程度减轻困难群众医疗负担;扎实做好转移就业和社会保障,做到应保尽保。三是激发内生动力。把扶贫与扶志、扶智结合起来,选树典型、实例引导,激发农户自主脱贫;把帮扶措施与贫困群众参与结合起来,培育发展特色产业,改进帮扶方式方法,激发贫困群众内生动力,通过自力更生实现勤劳致富。持续开展移风易俗,破除陈规陋习,弘扬文明新风。持续深化“六星党支部”创建活动,进一步加强基层组织建设,发挥党组织促进脱贫的战斗堡垒作用。四是抓好干部培训。针对当前脱贫攻坚面临的新形势,扎实开展扶贫领域作风问题专项治理,以作风建设的成果促进脱贫攻坚政策措施的落实。分批次分类加强业务培训,使每个干部培训2次以上,采取“过筛子”考试,提升扶贫干部的能力水平,通过干部扶好贫、脱好贫,进一步增强群众脱贫致富的主动性和获得感。五是抓好统筹发展。围绕“六个精准”,找准扶贫对象、合理安排项目、因户精准施策、因人帮扶到位,统筹推进贫困村与非贫困村的民生事业,在保障贫困村生产生活条件的基础上,加强贫困发生率较高以及贫困人口较多的非贫困村的资金投入力度。积极探索资产收益模式,完善监督机制,注重资金绩效,采取完善公告公示机制。提高扶贫资金使用透明度,强化监督检查。完善绩效考评机制。通过绩效考评,对财政扶贫资金使用进行综合性考核和评价,提高财政扶贫资金使用效益。

3.大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代,开展柴油货车、船舶超标排放专项治理情况。

落实情况:1.已关闭小型焦化公司、洗煤厂、锅炉,节约煤炭消费量5.8万吨标煤;2.绿巨人90MW光伏发电项目每年发电1亿千瓦时;汝风缘24MW风力发电项目年发电量3500万千瓦时,两项合计1.35亿千瓦时,按照供电煤耗2折算,合计减少煤炭消费量约4.1万吨标煤。3.鑫之源等4家陶瓷企业由原来的使用煤制气,改为使用天然气,改用后每年节约煤炭消费量5.9945万吨标煤。4.巨锋化工、奥龙工贸2家企业改用天然气,改用后每年节约煤炭消费量0.4889万吨标煤。5.博瑞科技等4家企业改用焦炉煤气,改用后每年节约煤炭消费量4.0827万吨标煤。6.三年来,石龙区共关闭平煤大庄矿等9座煤矿,华盛源建材等5家建材企业,9座煤矿和5家建材企业关闭后减少煤炭消费量共计为0.0455万吨标煤。7.2017年全区电代煤、气代煤共计2002户,按户均0.2吨煤/年计算,减少煤炭消费量约0.0286万吨标煤。8.近年来石龙区共关闭散乱污企业共186家,关闭后节约煤炭消费量1.3286万吨标煤。以上几项共计节约煤炭消费量94.4688万吨标煤。开展超标排放专项治理。利用电视台、微信、微博和LED屏幕等各种宣传手段,大力宣传机动车污染治理重要意义和尾气污染危害,鼓励广大群众积极举报,提供相关信息和线索。开展专项检查:一是检查车辆环保标志申领情况。二是检查违法驶入限行区域的黄标车。三是检查机动车尾气排放情况。之前我区没有机动车尾气排放检测系统,机动车尾气排治理方面相对落后,近期我区已在快速通道安装机动车尾气检测设备,下步我们将配合环保局,全面开展路检,抽查机动车尾气治理设施运行和尾气排放达标情况。对超标排放车辆,依据相关规定进行处罚,逐步减少车辆超标现象。

4.实施重点流域和海域综合治理,全面整治城市黑臭水体情况。

落实情况:对辖区的4条河道进行整治,分别为黑玉河、玉带河支流、夏庄村河道、何庄村河道。具体情况是:(1)黑玉河。计划总投资600万元,治理全长1100米,治理河道宽度12米,主要对河道进行清淤、疏通、拓宽,采用砌块石对河道驳岸及河底进行防护,目前,工程已全部完工。(2)玉带河支流。计划总投资1490万元,治理长度约2300米,主要包括清淤、护坡绿化、亮化和改造,分三个标段进行施工,第一标段300米,第二标段800米,第三标段1200米。目前,已完成投资600万元,完成第一、二标段河道治理长度1100米。(3)夏庄村河道。投资约60余万元,治理长度1200余米,主要进行清淤及护坡整治。目前,正在施工,预计年底前完工。(4)何庄村河道。投资约20余万元,治理长度100多米,主要进行清淤及护坡整治,目前已基本完工。

5、强化土壤污染管控和修复,加快推进垃圾分类处理,强化固体废物污染防治情况。

落实情况:区环保局专门成立了土壤污染防治办公室。明确了工作职责,并有专人负责此项工作。按照全国土壤污染状况详查工作的安排和农用地土壤污染状况详查点位核实工作的有关要求,核实石龙区重点行业企业23家,工业园区(产业集聚区)1个,土壤污染问题突出区域0块,农用地详查点位33个。上半年完成了企业地块初步调查工作。城区已安装230余个分类果皮箱,能进行简单分类收集。目前,我区尚不具备垃圾分类处理能力,现有垃圾只能进行简单填埋处理。我区已与宝丰垃圾焚烧发电项目签订协议,待其建成投产后,我区垃圾统一转运至该处处理。

6.深入推进农业供给侧结构性改革,加快消化粮食库存,改善农村供水、供电、信息等基础设施,深入推进互联网+农业情况。

落实情况:我区积极推进农业供给侧结构改革。我区2017年完成了农村土地承包经营权确权颁证工作,确权土地面积25296亩,颁发证书8753户。全区小麦、玉米、红薯、油菜、花生、大豆等传统农业种植面积1.9万亩,其余耕地以植树为主。目前我区流转百亩以上农村承包土地的大户7户,总面积2400亩。全区生猪存栏3.5万头、家禽2.5万羽、肉羊0.5万只,规模以上养殖场12家(猪场10家,羊场2家)。今年开工建设了维泰100万只肉羊屠宰项目,将成为我区肉羊养殖的龙头企业。下一步,计划把肉羊养殖产业作为全区农业主导产业进行扶持和引导。

积极推进互联网加农业,在上级支持下,石龙区建设了19个益农信息站,其中15个标准站,3个简易站:关庄、河湾、楝树店;1个专业站。建成后群众可以通过益农信息站,买进农业生产资料,获得农技服务,销售农产品,帮助广大农户获得更加广泛的信息服务。计划8月份建成益农信息站并报请上级验收,今年,这19个益农信息站将建成投入使用。在供水方面,目前全区自来水管网铺设已全面完成(部分管网提升工程陆续完成),实现了供水全覆盖。

存在问题:一是我区农业规模小,产业化程度低,大多为农户分散经营,供给侧改革难度较大。二是益农信息站的信息员年龄偏大,接收新事物能力不强。

整改措施:下步,将采取措施,通过调动积极性使益农信息站的作用得以充分发挥。

二、推进创新驱动发展

1.推动新旧动能转换,做大做强新兴产业集群,改造提升传统产业情况。实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台情况。

落实情况:结合石龙区自身优势,推进碳新材料产业园项目建设。坚持以人为本,高标准规划、最严标准排放,实现企业入园、统一规划、集中生产、成本降低、环保最优的目标。516日,成立了石龙碳新材料产业园建设指挥部,把碳新材料园区建设列为今年的重要工作和重点工程,制定了实施方案、任务清单、责任清单和推进流程图,倒排工期,明确时间节点,全力为入驻企业和建设单位搞好服务,确保项目按期建成。

2、进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况。

落实情况:一是认真传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》和中共河南省委办公厅、河南省办公厅《关于进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,出台了《石龙区财政科研经费后补助暂行办法》和《石龙区科技成果转化后补助资金管理暂行办法(试行)》,等我市其它相关政策出台后,再结合我区实际,制定出台我区的科研经费和项目管理相关政策。二是落实市科技创新三年行动计划(20172019年),认真实施十大科技工程。三是贯彻落实我市出台的《关于进一步加强企业与高等学校(院系)、科研机构协同创新的若干政策措施》、《关于促进科技成果转移转化的实施办法(试行)》等政策措施,推进高校和科研机构共建产学研联合体,加速引进科技成果的转移转化应用;逐步落实知识产权入股、分红等激励机制。目前,我区暂无承担重大科技攻关任务的科研人员。

3.清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。推进双创示范基地建设,发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。

落实情况:加强我区创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究,启动一批科技创新重大项目,高标准建设实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目。落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度,绩效评价从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。对于有悖于激励创新的陈规旧章,我区修改废止了多项办法和条例。促进大众创业、万众创新上水平。提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全区。深化人才发展体制改革,推动人力资源自由流动,支持企业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励技术人才回乡创新创业,拓宽外部人才来我区创业的激励机制。

4.加强技能人才队伍培养,加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道等深化人才发展体制改革情况。各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

落实情况:一是开展面向社会公开招聘教师工作,截至到20183月所招聘的32名教师已经全部持证上岗,为我区教育系统注入了新鲜血液。二是加大专技人才培训教育,2018年共计360人进行网上培训学习;加大技能人才激励,今年申报市级学术技术带头人1名。三是将继续全面普及创业模拟实训,开展对学员创办的小微企业进行现场、开放式、学员及其他创业者、街道社区劳动保障平台人员参与的企业诊断、咨询、指导活动。解答小微企业在初创阶段存在的个性或共性问题。同时探索开展农村电子商务创业带头人创业培训试点工作,进一步探索创业网络培训新模式。四是落实上级有关创业工作部署,多措并举,大力推进大众创业、万众创新工作,激发全社会创新潜能和创业活力,努力推动“双创”工作上水平有实效。截止目前,扶持创业带头人21人,带动就业102人。

三、深化“放管服”改革

1.全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。落实“五个为”和“六个一”要求情况。 

落实情况:全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。628日上午,我区政府领导及政府各部门主要负责同志收听收看了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议。会后,区政府高度重视,及时在政府常务会上组织学习和贯彻落实李克强总理的重要讲话精神,并提出了贯彻落实意见。要求紧紧围绕李克强总理作出的总体部署,自我对照、抓紧抓实,确保贯彻落实好会议精神。

落实“五个为”和“六个一”要求情况。一是制定了《2018年春风行动工作方案》,认真做好各项就业培训工作。2018年上半年,我区城镇新增就业人数1398人,完成市定目标任务的78%;失业人员再就业人数172人,完成市定目标任务的75%;二是区国地税在共同进驻行政服务中心的基础上,尝试国地税共建办税大厅,达到涉税事项“一号通办、一窗办结”优化税收营商环境,提升纳税人满意度。三是按照“促前期、抓续建、争开工、保投产”的工作要求,积极与相关部门协调,加快推进项目前期手续(规划选址、环评、土地利用、初步设计)的办理。四是设立重大投资项目审批服务“绿色通道”。开展并联审批和模拟审批,对国家和省、市、区确定的重点项目实施“三快”(快协调、快审批、快解决)协调机制,加快项目落地建设速度。五是完成了便民服务事项的梳理,为群众办事提供方便。六是梳理了全区各单位的行政许可、审批、服务项目,重点对上级取消、下放、调整的行政审批服务事项开展对接工作,并对梳理后的项目重新印制一次性告知单,方便群众查阅。

存在问题:一是主动工作意识还不够,审批部门不能主动的为企业想办法解决项目审批过程中遇到的问题。二是业务干部、办事人员学习新知识不够,在重点领域、重点行业的专业知识和政策法规等还需要加强培训,开拓视野,不断提高理论水平。三是在建项目服务跟不上。引进的项目大部分不能满负荷生产,都存在资金、信访等这样那样的问题,面对这样的问题,项目引进单位不能主动到项目现场进行了解和帮助,除了陪领导视察之外,从不到项目现场为企业主动服务,造成项目遇到的问题无人管、无人问,造成项目进度缓慢。

整改措施:一是摸清情况,加强重点领域、重点行业的专业知识和政策法规等培训,提高理论水平。二是根据责任清单,健全问责机制,对行政不作为、慢作为、乱作为和失职渎职等违法违纪行为,依法追责。三是大力推进中心标准化建设,进一步强化中心制度建设,完善我区行政服务中心规范化管理的各项制度。进一步规范公开审批前置条件、办理流程、收费标准等,重点抓好审批程序的规范和健全,确保权责明晰、衔接顺畅、流转合理,把服务窗口各项工作纳入规范化、标准化轨道。同时大力推进“互联网+政务服务”平台建设,确保终端一体机早日进驻政务大厅和基层社区。四是在搞好项目审批工作中领办、帮办、代办、预约、上门等服务形式的同时,全力推进重大项目并联审批、重大项目全程代理、网上审批和模拟审批等工作制度的逐步落实。进一步简化办事环节,优化办事流程,提升服务水平。五是进一步加大便民服务力度,完善各项工作制度,建立健全监督考核机制,着力提高服务水平,真正打通联系服务群众“最后一公里”。

2.五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落实情况。

落实情况:2014年通过梳理取消行政审批项目及具有审批性质管理事项28项,承接管理层级行政审批项目及具有审批性质的管理事项10项。2015年通过各部门梳理取消行政审批事项及具有审批性质管理事项14项,承接上级下放行政审批事项及具有审批性质管理事项4项。2016年取消1项涉及我区的行政审批项目。要求取消部门不得明放暗不放、变相审批。并加强了事中事后监管。2017年取消行政许可事项3项,行政处罚事项3项,其他职权事项5项。

3.全面实施全国统一的市场准入负面清单制度情况。

落实情况:我区项目的审批、核准、备案均依照国家法律法规依法审批。一是深化商事制度改革,营造便利化营商环境。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度,提高负面清单之外准入事项的便利化。二是完善信息平台,加强信用监管。完善负面清单管理软件功能,建立负面清单数据库,完善市场主体准入登记管理软件,实现在设立、变更登记时,对禁止准入事项进行禁止,对限制准入事项进行审慎提示。完善登记便利化改革信息系统,提高负面清单之外准入事项便利化,推进行政审批电子政务建设。全面实施“双随机、一公开”监管,对失信市场主体依法采取联合惩戒措施。完善涉企信息归集共享工作机制,提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率,积极推动涉企信息部门间共享共用。三是扎实开展市场主体信息公示工作。通过电视台、报纸、等媒体宣传,提高年报的知晓度,引导广大市场主体积极主动开展年报工作。

4.加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。

落实情况:一是已完成了区级电子政务外网全覆盖以及与市政府电子政务外网的对接。二是依照“实事求是、政务公开”的原则,不断完善和规范政务公开制度,把政务公开与政府各项工作联系起来,认真贯彻落实政务公开的各项内容。

5.全面推开“多证合一”“证照分离”改革情况。全面推行“双随机、一公开”监管,整合各类市场监管平台情况。

落实情况:继续按照“三十五证合一”改革的要求,大力推行“三十五证”合一、“多证合一”改革及企业登记全程电子化,加大企业登记的全程电子化覆盖率。目前,有5户企业、10户个体工商户通过全程电子化平台完成了登记注册。截止20186月底全区累计新注册各类市场主体281户,其中内资企业25户,私营企业79户,个体工商户177户。目前,全区累计注册各类市场主体1881户,其中内资企业133户,私营企业661户,农民专业合作社33家,个体工商户1054户。

“证照分离”改革情况。该项工作,国家目前正在全国自贸区进行试点,待试点结束后,我们将按照省、市工商局的统一安排下,适时实施证照分离改革。积极落实“双随机,一公开”、企业信用信息归集共享受工作。通过建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制,实现“一张表格管检查”,切实解决检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。同时,成立了全区企业信用信息归集共享联席工作机制、召开了成员联席会议、联络员培训会。目前,已经登陆平台单位23个,归集信息567条。

6.大幅压减工业生产许可证情况。

落实情况:工业产品生产许可证实行国家总局和省级局两级审批制度,市、县(区)两级无行政审批权,只负责证后监管。

7.强化政府部门诚信建设、依法依规处理“新官不理旧账”问题情况。

落实情况:我区印发了《平顶山市石龙区人民政府办公室关于加强政务诚信建设实施方案》平龙政[201845号。着力推进诚信政府建设,着力加强政务诚信监督管理,着力推进重点领域政务诚信建设,全面提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。一是坚持依法行政。切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求,做到依法决策、依法执行和依法监督。二是坚持政务公开。通过各部门官方网站、政务微博微信等途径依法公开政务信息,加快推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。三是坚持守信践诺。严格履行各项约定义务和承诺,为社会做出表率。建立健全守信践诺机制,准确记录并客观评价各部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。四是坚持失信惩戒。建立健全各部门和公务员政务失信记录,构建政务失信联合惩戒机制,惩戒到人。加强社会各方对政务诚信的评价监管,加大对政务失信行为的曝光力度,形成多方监管的信用约束体系。到2020年年底,政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,实现互联网与政务服务深度融合,形成良好政务诚信环境。

8.十省百家办事大厅暗访督查发现典型问题整改情况。

落实情况:针对其他办事大厅被暗访督查发现的问题,我区认真对照自查,举一反三,做好行政审批服务工作。一是以服务发展为基点,深化行政审批制度改革工作。对照“两单”梳理了全区各单位的行政许可、审批、服务项目,对梳理后的项目重新印制一次性告知单,方便群众查阅。二是以制度建设为起点,提高标准化建设工作。首先是加强制度建设。重点落实中心各项管理制度,坚持用制度管人管事,今年上半年下发了《石龙区行政服务中心窗口考核办法》,积极开展“优质服务窗口”创评活动,增强服务意识。其次是强化日常监管。确保在第一时间发现问题,第一现场处理解决问题,提高服务水平。

   9.国务院部署的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实情况。

落实情况:上半年各项优惠政策惠及面均达到100%,其中享受小微企业增值税税收优惠政策的纳税人共计467户,申报销售额共计1752.77万元,减免税款47.64万元;共计22户企业享受小微所得税优惠政策,共计减免税额33.10万元。通过增值税税率调整减税降负,根据财政部、国家税务总局〔201832号文关于调整增值税税率的通知,纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物,原适用于17%11%税率的,税率分别调整为16%10%。综上所述,深化增值税改革预计将会导致我区税收收入减收847万元,地方级减收423万元,我区企业税负同比将有所下降。

10.清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况。

    落实情况:开展了清理区直行政事业性收费和中介服务收费的工作,优化服务。一是加强对行政事业收费的清理工作。依据《河南省行政事业性收费目录手册》,对全区的收费项目及时进行清理、审核、公示和更新,编制了《平顶山市石龙区行政事业性收费目录清单》,涉及公安、国土等10个部门22个项目。二是加强对收费基金项目清理。依据省财政厅最新时间公布的河南省政府基金目录清单,编制《2017年石龙区政府政府性基金项目目录》,共收录了城市基础设施配套费等四个基金项目,明确目录清单以外的项目一律不得收费,接受社会监督。基本解决了执收单位收费的随意性和乱罚款、乱收费现象。同时,对非税征收系统项目数据库进行清理更新,将明令取消的收费项目及时予以屏蔽、删除,确保系统的时效性和动态管理。三是加强监督检查,确保各项收费政策落实到位。目前我区尚未有行政事业单位或者群团收取中介服务费,并且我局主动联合发改、物价等部门,加大对相关领域涉企收费工作的监督检查力度,坚决查处和制止各类对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派等违规行为。

11.降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%情况。

落实情况:根据国家发展改革委《关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》(发改价格﹝2018732号)精神。结合我省实际,自201851日起,我省工商业及其他用电类别电价水平降低0.55/千瓦时。分电压等级的销售电价标准,分电压等级的输配电价标准,峰谷分时电价相应调整,我区将积极按照文件精神执行。

12.推进网络提速降费,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。

落实情况:落实相关政策,加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%,移动、联通、电信对家庭宽带原有10M30M用户进行免费升级,有50M100M两种带宽服务供用户选择,真正实现提速不加价。企业宽带有10兆、20兆、30兆三个资费自由选择,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,让群众和企业切实受益。

13.降低港口、高速公路、天然气、输配等收费,推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等降低物流成本情况。

落实情况:目前,我区已实行小型汽车年审、年检和环保检测“三检合一”,下一步将按照516日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议要求,在今年年底前,实现货车年检、年审和尾气排放检验“三检合一”,对货运车辆推行跨省异地检验,进一步降低物流成本。

四、持续扩大内需

1.全面取消二手车限迁政策情况。

落实情况:我区车管所目前没有二手车过户权限,不存在取消二手车限迁情况。我们会继续按照政策要求,向群众做好解释工作。

2.支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。

    落实情况:2008年我区按照有关社会办医的精神建设了石龙区第一人医院,由个人投资兴办医院,给社会力量兴办医院创造了条件和经验。现区第一人民医院又投入资金建成了中医馆。利用医院的有利资源,为实现社区老人老有所养老有所医的社会目标,规划了医养结合养老模式,正在改建8个房间,16张床位,用做养老病房。

积极支持社会力量提供教育等服务,为民办教育保驾护航,有关民办学校的政策得到了落实。全区现有民办学校22所(含幼儿园20所、民办小学1所、民办高中1所)。

积极引导和激励社会力量办体育的运行机制建设。公布鼓励社会力量参与体育事务的具体领域,将社会力量中更具供给优势的公共体育服务和体育产业的重点领域作为社会力量办体育的主要内容,制定鼓励社会力量参与公共体育服务和体育产业的支持政策,设立体育产业引导资金和基金等,及时考核、监督社会力量办体育的运行情况。同时,大力培育多元化的社会力量主体,促进体育社会组织实体化运行,引入体育系统以外其它领域的社会力量参与体育,提升社会力量办体育的能力和效率。制定《社会力量办体育实施管理办法》、《向社会力量购买公共服务实施办法》等政策和制度,为社会力量办体育提供制度保障。

    存在问题:我区没有公立医院及妇幼保健机构,现有的医疗机构不能为群众提供全方位的医疗服务,外出就医率较高,增加了群众就医负担;医养结合工作进展缓慢。

    整改措施:积极争取医疗项目,加大卫生服务体系建设,提高现有医疗机构的服务能力;督促石龙区第一人民医院医养结合试点的进度,抓紧完善设备配置。进一步协调民政、养老院等机构根据运营情况和市场需求,促进医养结合快速发展。

3.推动网购、快递健康发展情况。

落实情况:1、今年以来,我们积极引导和鼓励移联网信电商企业在贫困村建立8家电商综合服务站,每个服务站线上销售额都在100万元以上。综合服务站具有代购代缴代销、快递代收代投、站点现金支取等功能,为村居民网络购物提供了便利,降低了居民的购物成本。2、聘请平顶山电商协会讲师,组织四个办事处重点围绕农村产品上行、网店开设、宣传推广、产品营销等进行培训。培训人数达100人次,坚定了大家开微店、当微商的信念。目前石龙区电子商务从业者200多人,全区共发展电子商务网店57个。3、积极引导快递服务企业在行政村村设立服务代办点,其中邮政、韵达、圆通、申通、中通、汇通及顺丰等快递物流企业已在8个行政村设立快递收发站点。

存在的问题:一是全区发展电商网购的意识不够浓,目前全区大多数企业习惯采用传统方式购物,对电商网络购物认识、重视程度不够,影响了全区电商网购的持续快速发展。二是缺乏激励电商网购、快递业发展的相关政策。

整改措施:一是积极学取外地先进经验。通过赴外取经和邀请知名电商专家开展讲习班等方式,指导我们开拓思路,寻找合适发展路径。二是切实转变观念。电子商务是新生事物,我们可以盘点自身资源优势、创新发展模式,走出一条具有自身特色的新路子。从典型引路入手,通过以点提高企业和居民从事电商网购的积极性。三是加大对快递行业与电商网购的扶持力度,进一步促进协同发展,努力推进“快递下乡”工程实施。

4.“十三五”规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设情况、资金使用情况。

落实情况:在“十三五”期间我区谋划16个重大工程建设项目,其中7个项目已经建成(东盛高科中间相碳微球、中鸿煤化废水处理及回收利用、中鸿煤化焦化烟气治理、中鸿煤化焦炉烟气脱硫脱硝、东方碳素配料系统改造、东方碳素预热系统改造、中鸿实业低品质煤综合利用项目);2个项目正在加紧建设(铭源化工高档染料办公楼已建成,污水处理正在进行设备安装;嘉北科技高档陶瓷项目窑炉钢结构厂房已完成100%,配电室工程已完成95%);7个项目正在进行前期论证(东方碳素锂电池负极材料项目、中鸿煤化新型蓄热式外热连续直立炭化炉系统、中鸿煤化低温甲醇洗系统和LNG生产冷箱系统、中鸿煤化固定床纯氧造气系统、中鸿煤化10万吨级固体热载体干馏系统、中鸿煤化循环流化床锅炉及汽轮机发电装置系统、中鸿煤化燃气轮机发电系统)。在国家独立工矿区政策的带动下,石龙区20162018年共实施改造搬迁项目9个,计划总投资47709.7万元,其中中央预算内投资13711.4万元。目前,改造搬迁项目已累计完成投资19250.91万元,占全部项目计划总投资的40.35%,已建成项目6个,正在建设项目3个。

5.中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况。

落实情况:中央专项转移支付安排的保障房建设项目2个,计划总投资19266万元,中央预算内投资5588万元;水利工程建设项目4个,计划总投资19610.3万元,中央预算内投资5525万元;公路建设项目2个,计划总投资12902万元,中央预算内投资2871万元;分别是:塌陷区搬迁安置小区二期工程,计划总投资8626万元,中央预算内投资2588万元;石龙区南水北调配套水厂,计划总投资5108万元,中央预算内投资1479万元;石龙区路网建设一期工程,计划总投资4936万元,中央预算内投资1481万元;石龙区独立工矿区城市路网二期工程,计划总投资7966万元,中央预算内投资1390万元;石龙区塌陷区搬迁安置小区三期工程,计划总投资19842万元,中央预算内投资3000万元;石龙区独立工矿区产业集聚区供水管网建设工程,计划总投资2939万元,中央预算内投资586万元;独立工矿区污水处理工程,计划总投资5565.7万元,中央预算内投资1661万元;石龙区城市排水管网工程,计划总投资5997.6万元,中央预算内投资1799万元;独立工矿区塌陷区搬迁安置社区建设一期工程,计划总投资10600万元,中央预算内投资3000万元。

6.实施新一轮重大技术改造升级工程情况。

落实情况:东鑫焦化技改项目,该公司建于200312月,项目总投资1.3亿元,年产60万吨焦炭。2017年完成工业总产值4.29亿元。目前,公司正在加紧实施年产130万吨的捣固焦项目,计划总投资13亿元。东鑫焦化技改项目将充分利用现有共用系统和基础设施,新建环保条件更好、更节能、工艺更先进,年产130万吨捣固冶金干熄焦焦炉,同时配套有煤气净化、化产回收、煤气余热发电及配套完善的环保辅助设施。

7.鼓励民间投资、放宽准入市场、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况。尤其在铁路、民航、油气、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。

落实情况:高度重视民间资本和市场准入,从产权保护、融资环境、产业技术等多个方面出台文件进行引导和支持。加大民间投资力度、激发社会资本活力。下一步,从政府服务能力、产业发展体系、资金支撑平台、人才引进制度等多个方面,营造民间资本落地、成长、发展以及可持续经营的良好环境。我区将积极引导加大招商力度鼓励民间资本投资,政府坚定不移的支持在合法合规的条件下进入铁路、油气等领域。

五、推进高水平开放

1.推进“一带一路”建设,深化沿线大通关合作情况。扩大国际产能合作,带动中国制造和中国服务走出去情况。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放情况。

落实情况:积极参与“一带一路”建设,积极推动区内企业东方碳素有限公司扩大产能,将碳素制品出口海外。截止20186月底,东方碳素已出口印度、韩国、埃及65万美元。落实了准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极吸引外商投资,目前,正在推进台湾荣炭科技股份有限公司在我区投资事宜。

2.简化外资企业设立程序,商务备案与工商登记“一口办理”情况

落实情况:已按要求落实简化外资企业设立程序,并积极准备台湾荣炭科技股份有限公司在我区设立外商投资企业的备案资料,争取实现我区外商投资企业有无到有的突破。

3.全面深化自贸试验区改革,全面复制推广自贸试验区经验情况。扩大出口信用保险覆盖面,整体通过时间再压缩三分之一情况。

落实情况:积极学习自贸试验区经验并予以落实,多次组织进出口企业负责人参加海关政策法规宣讲、外资企业联合年报及存量调查培训会。参加郑州海关和省商务厅有关专家进行授课,增长企业家们的外经外贸知识。

存在问题:我区对外开放程度低,出口产品少,品种单一,没有外商设立企业,“一带一路”参与度低。

整改措施:加大开放力度,加大进出口企业培育力度,鼓励有条件的东方碳素、东晟高科等企业加大创新力度,扩大产能,把优质产品出口到海外。积极推进台湾荣炭科技股份有限公司在我区设立外商投资企业的步伐,落实全程代办服务,帮助外商投资企业尽快落地,实现外商投资企业零的突破。

4.强化知识产权保护情况。

落实情况:《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔201571号)及《平顶山市创建国家知识产权示范城市工作方案》等文件和相关精神,确保各项政策落实到位、执行到位。二是结合我区实际,成立了平顶山市石龙区创建国家知识产权示范城区工作领导小组,相继制定出台了《平顶山市石龙区专利资助办法》和《平顶山市石龙区创建国家知识产权示范城区工作方案》,进一步优化了专利资助奖励政策,大力宣传和引导企事业单位重视知识产权工作,积极挖掘和申报专利。知识产权示范区创建期间全区专利申请量保持正增长,发明专利同比增长,确保全面完成市知识产权局下达的目标任务。三是进一步加大知识产权保护力度,区科技局积极配合平顶山市知识产权局加强日常执法检查与专项行动相结合,完善行政执法和司法保护相协调的机制,积极开展了打击专利侵权和查处假冒专利专项行动。

六、保障和改善民生

1.促进高校毕业生多渠道、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工作问题情况。

落实情况:一是大中专学生、退役军人、失业人员、返乡创业农民工创办的实体在创业孵化基地内发生的物业管理、卫生、房租、水电等费用,3年内给子不超过当月实际费用50%的补贴,年补贴最高限额1万元。对大中专学生(含普通高校、职业学校、技工院校在校生和毕业5年内的毕业生,以及毕业5年内的留学回国人员)首次创办企业或从事个体经营并正常营业3个月以上,就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营并正常营业1年以上的,可凭创业者身份证明及工商营业执照、员工花名册、工资支付凭证等资料,申请5000元的一次性开业补贴,补贴从就业补助资金中列支。领取失业保险金期间的失业人员自主创业的,可凭工商营业执照及其他有效证明,按规定程序申请5000元的一次性创业补助,同时也可一次性领取剩余期限的失业保险金。二是拓宽创业融资渠道。市、县两级小额贷款担保中心统一更名为创业贷款担保中心。大力支持大中专学生、退役军人、返乡创业农民工及持就业创业证或就业失业登记证的各类人员自主创业,贷款最高额度统一调整为10万元。三是机关事业单位公开招录(聘)人员时,除招录(璃)紧缺专业和高层次人才外,预留一定比例用于招录(聘)“三支一扶”“政府购岗”计划等基层服务项目服务期满且考核合格人员。乡镇事业单位公开招聘人员时,预留70%的岗位用于招璃“三支一扶”“政府购岗”计划等基层服务项目招募的高校毕业生。及在“三支一扶”“政府购岗”计划等基层服务项目服务满2年且考核优秀人员,到各县(市、区)乡镇事业单位工作的,可采取直接考察方式招聘。五是成立了保障农民工资支付工作领导小组。完善应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资所引发的突发性和群体性事件。2018年以来,共处理拖欠工人工资案件9件,涉及人员630人,涉及金额460万元。

2.抓紧消除城镇“大班额”,解决中小学生课业负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。

落实情况:2017-2018学年,全区义务教育学校在校生5151人,教学班140个,平均班额37人,最小班额7人,最大班额55人,没有大班额现象。通过自查,个别学校有学生课业负担重现象,为进一步规范中小学办学行为,切实减轻学生过重的课业负担,一是组织中小学校认真学习贯彻《河南省普通中小学管理基本规范办学》等文件精神,明确要求对学生书面家庭作业实行总量控制。小学一、二年级不得布置书面家庭作业,小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量分别控制在1小时、1.5小时、2小时以内。二是控制中小学生在校学习时间,保证学生体育锻炼时间。三是严格选用规定教材,严格执行课程计划。严禁强迫学生订购各种教辅材料。进一步深化基础教育课程改革,转变教育观念,创新教学模式,运用现代教育技术优化教学过程,提高课堂教学效率,达到减负增效的目的。四是大力开展素质教育,在评价学生时不“唯分论”,通过综合质量检测和素质教育评价促进学生全面发展。五是加强家校合作、形成合力,营造“减负”氛围。

石龙区目前没有一所备案的和正在举办的民办职业学校。区政府已出台措施,鼓励支持社会力量举办职业教育。一是出台了《关于促进民办教育发展的意见》(平龙政〔201552号)鼓励民间和外资来石龙区投资办学、在用地、用水、用气、税收等方面享受优惠政策。二是每年设立10万元的民办教育发展专项资金,用于奖励投资规模较大的民办学校。

3.提高基本医保和大病保险保障水平,扩大跨省异地就医直接结算范围,推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。

落实情况:全面落实城乡居民医疗保险各项政策,切实提高基本医保和大病保险保障水平,开展扩大跨省异地就医直接结算范围工作。目前,我区基本医疗保险享受101836/次,补偿金额1749万元。同时,为方便群众就医,将石龙区第一人民医院为跨省异地就医直接结算医院。针对贫困群众,实施大病保险“一降一提高”政策,“一降”,贫困群众大病保险的住院起付线有原来的1.5万元降低为0.75万元;“一提高”贫困群众住院报销比例由原来的50%调高至95%

推进分级诊疗和家庭医生签约服务。已和平顶山第一人民医院和宝丰县医院签订医联体建设合作协议,实现病人的向上转诊和向下分流。已和微医集团签订合同,7月底完成相关设备配置,开始在石龙区第一人民医院设置分诊台,配置分诊平板,接受乡村两级转诊信息和安排患者就诊。全区组建4支家庭医生签约式服务团队,对各办事处、各社区实行跟踪指导服务。制作石龙区家庭医生签约联系卡,对签约团队及乡村医生联系方式进行公示,开展慢性病指标检测随访、送医上门等服务。目前,对辖区建档立卡贫困户及行动不便的慢性病患者进行上门服务共计1277人次。

存在问题:签约服务不够规范,部分群众对签约服务满意度不高;签约团队的作用未发挥。

整改措施:督促河南微医互联网医院,加快在我区的设备安装及配置的进度;加大对家庭医生签约团队的培训力度,早日实现服务信息化、签约电子化、监管实时化。

4.落实安全生产责任情况。

落实情况:认真贯彻落实国家、省、市安全生产的各项部署,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,切实加强重点行业、重点领域安全监管和隐患整治,确保了安全生产持续稳定。一是进一步明确目标任务,层层压实安全责任;二是做好春节及全国“两会”等特殊时期安全生产工作;三是扎实开展春季、夏季安全生产大检查活动;五是聘请专家“把脉问诊”,夯实安全基础,共查出各类安全隐患112条,对于查出的隐患,及时落实整改,消除安全隐患。六是继续深入开展安全生产网格化监督管理工作,明确各级网格责任人,提升了安全生产管理工作水平。

存在问题:一是部分企业“三级”培训针对性不强,有待进一步提高。二是矿产资源监管方面有薄弱环节和盲区,还存在私采乱挖资源现象。三是农村社区居民搬迁后,部分房屋拆除不到位,存在安全隐患。四是汛期来临,青草岭地灾防治区域部分居民避灾防灾能力和安全意识有待进一步提高。

整改措施:1.是切实加大企业安全管理人员培训力度,定期聘请专家,对全区企业主要负责人、管理人员、特殊工种等进行培训:二是结合季节性大检查及日常检查,督促企业加强职工安全培训教育,不断提高从业人员安全意识。2.责成国土部门牵头,组织派出所,办事处开展联合执法检查,严厉打击私采乱挖嚣张气焰;3.责成各办事处及建设交通等部门,加强危房的排查力度,切实消除各类安全隐患。4.进一步完善应对自然灾害的各项预案,加强培训和演练,并开展灾害、事故的应急知识和自救互救技能教育培训工作,提高民众避灾防灾能力和安全意识,责成国土部门加大地灾防治重点区域巡查力度,发现问题及时处理并上报。

    5.提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准,强化民生兜底保障情况。

落实情况:我区城市低保标准由2017年的每月450元提高到今年的每月470元;农村低保保障标准由2017年的每人每年3210元提高到现在的3450元。到6月底,我区共有城市低保对象148户,230人;共有农保对象887户,1241人,提标部分资金已发放到位。特困供养工作。2018年我区集中供养标准由2017年的5200元每人每年提高到5800元,把分散供养标准由2017年的3900元每人每年提高到4500元。2018年上半年,共发放特困供养资金23.74万元。临时救助方面,2018年上半年,全区共有55人因病、因灾等情况受到临时救助,发放临时救助金14.25万元。医疗救助方面,2018年上半年,全区共有城乡低保、五保对象2512人因病享受医疗救助、资助参合参保,发放医疗救助金及资助参合参保补助共计31.6万元。落实优抚政策方面,我区共有重点优抚对象241人,上半年共发放各项抚恤金、生活补助资金42.7万多元,优抚资金足额发放到位。二是认真解决优抚对象的实际生活困难。对无劳动力、无生活来源、因病至困的28名贫困优抚对象进行救助,发放救助资金2.3万元。

七、整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义情况

落实情况:严格落实从严治党主体责任,切实落实“一岗双责”,做到廉政建设和反腐败工作与各项工作同部署、同落实,营造“干净干事”的良好氛围。一是坚持政治理论学习常态化,加强学习型机关建设,坚持“三会一课”制度,严格落实学习制度。二是坚持经常性廉政教育,组织学习《廉政准则》、《八项规定》和关于党风廉政建设的重要讲话,使党员干部自重、自省、自警、自励;三是开展干部作风大整顿活动。集中整治“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义种种新表现。2017年底以来,召开全区作风督查通报会4次,对作风纪律差,形式主义、官僚主义突出的单位和个人进行了严肃问责,通过以上整治,“四风”问题得到有效遏制,干部作风明显好转。

  

 

                                

                                

                                                                                                                                                                                                                        2018717

 

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