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平龙政〔2016〕110号
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11410404MB0Q071344/2016-00029
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发文日期
2016-11-23
生效日期
2016-11-23
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平顶山市石龙区人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见 日期:2016-11-24    浏览次数: 次    字号:【    

各街道办事处,区政府各部门:

 

为贯彻落实国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,进一步推进义务教育均衡发展,根据省、市政府有关文件要求,结合我区实际,提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十八大精神。积极推进义务教育学校标准化建设,均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源,建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划,统筹城乡,因地制宜,分类指导,分步实施,着力缩小城乡、区域和学校之间的教育差距,努力办好每一所学校,全面实施素质教育,全面提高教育质量,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,促进教育公平和社会和谐。

2.目标任务。每一所学校符合国家办学标准,办学经费得到保障。教育资源满足学校教育教学需要,开齐国家规定课程。教师配置更加合理,提高教师整体素质。实现义务教育基本均衡发展,县域内学校之间差距明显缩小。

二、加快基础设施建设,缩小校际办学条件差距

3.调整优化中小学布局。中小学布局调整工作要统筹考虑城镇化发展、人口变化趋势和人民群众的现实需要,对全区义务教育学校进行布局调整,撤销学校的教学设备、仪器、图书要“物随生走”,归并到新校使用。要充分利用闲置校舍改建为幼儿园,大力发展学前教育。确实不需要的校舍,要按规定程序进行处置,处置收入按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理,收入上缴财政专户或国库,支出由财政统筹安排用于布局调整中保留学校的建设,坚决杜绝教育资源流失。

4.推进义务教育学校标准化建设。各单位要根据《河南省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》,结合中小学布局调整规划,建立完善的中小学校信息档案,积极配合中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设、城镇义务教育学校扩容改造等,制订义务教育学校标准化建设分步实施方案。要集中开展危房改造、抗震加固,实现城乡中小学校舍安全达标;改善薄弱学校办学条件,尽快使义务教育学校教学仪器设备、图书、体音美设施等基本达标。区城乡建设、规划、国土资源等部门要在学校规划、用地划拨和建设费用减免等方面给予支持。

5.提升中小学信息化水平。要把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措,以教育信息化带动教育现代化。进一步加强农村中小学现代远程教育工作,不断提高教育信息化普及和应用水平。加大教育信息化投入力度,用足用好预算内生均公用经费中的中小学信息技术教育费,加强教育信息化基础环境建设。力争到2016年底,全区义务教育学校全部建成校园网,实现“班班通”,小学配备计算机教室。加强远程教育资源平台建设,促进优质教育资源共享,充分运用信息化的手段和方式,把优质教育资源引进课堂教学,有效促进教育质量的提高。加强教育信息化工作队伍和制度建设。教育行政部门要采取措施,配齐配强信息化工作人员,加强对教育信息化工作的检查和指导,并纳入政府教育督导评估范围。

三、加强教师队伍建设,促进师资力量均衡配置

6.严把教师入口关。完善并严格实行教师准入制度,建立教师资格证书定期登记制度,全面推行新任教师公开招聘制度。根据教师岗位需求情况,合理安排中小学教师自然减员的补充,组织教师公开招聘,按规定程序择优聘用。坚决杜绝不合格人员进入教师队伍。

7.完善教职工编制管理。逐步实行城乡统一的中小学编制标准。逐步落实国家关于加快缩小城乡差距、建立城乡一体化义务教育发展机制的要求,参照城镇标准,核定农村中小学教职工编制, 及时解决部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题。对人口居住分散的农村偏远地区必须保留的学校和教学点,在核定教职工编制时给予倾斜,满足教育教学工作的基本需求;要进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,特别要及时补充接收流动人口子女较多的义务教育学校的编制。教育部门要在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况具体分配和调整各校人员编制,并报同级机构编制部门和财政部门备案。对中小学教职工实行实名制管理。空出的教职工编制和岗位每年都要根据学校教育教学工作的需要及时补充。完善教师退出机制。在科学设岗的基础上实行竞聘上岗,对不能胜任教师岗位、不能坚持正常工作的教职工,依照国家及省关于事业单位工作人员辞退、退休、退职等相关规定,妥善进行处理。空出的编制和岗位由新教师充实。

8.全面提高教师素质。认真实施“农村中小学教师素质提高工程”、“中小学名师培育工程”,大力开展中小学教师特别是农村教师培训。教师继续教育经常性经费要不低于教职工工资总额的1.5%,并纳入预算安排。各中小学校要按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

9.加强校长队伍建设。研究制定中小学校长任职资格标准。落实国务院关于义务教育学校校长由县级以上教育部门选拔任用并归口管理的规定,规范中小学校长选任办法。加强中小学校长培训,落实校长任职资格制度,促进校长专业化,提高校长管理水平。推行校长职级制。

10.健全教师交流机制。教育部门要会同人力资源社会保障、机构编制部门,加大对本区内教师资源的调配力度,推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动,逐步扩大交流比例。按照因地制宜、统筹管理、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度,建立骨干教师巡回授课和紧缺教师流动教学制度,广泛开展送教下乡活动。积极推行校长任期制和轮岗制,加大优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职的力度。城镇中小学教师评聘高级职称,原则上要有1年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历。合理设置教师中、高级专业技术岗位,鼓励优秀教师到农村学校和城镇薄弱学校任教。城镇同类学校之间、城镇学校与农村同类学校之间教师中、高级专业技术岗位结构比例应相对均衡,农村地区学校应不低于城镇同类学校标准。

11.切实保障和改善教师待遇。国家和省级政策规定义务教育阶段教师应该享受的工资、医疗保险和住房公积金等待遇,必须足额纳入地方财政预算。依法保证中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层、边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)晋升、评优等方面实行倾斜,完善津贴补贴政策。加快农村艰苦边远地区教师周转宿舍建设,对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

四、关爱特殊群体,保障其平等接受义务教育的权利

12.做好进城务工人员随迁子女就学工作。坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”的原则,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系,确保其平等的受教育权益。畅通入学渠道,按照相对就近入学的原则,以公办学校为主,统筹安排就读。在免除学杂费、教育教学管理等方面,进城务工人员随迁子女享受与流入地学生同等待遇。按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数,对接收学校及时足额拨付教育经费。加强对以接收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的扶持和管理。

13.加强农村留守儿童教育管理。积极实施农村留守儿童教育关爱工程,着力构建关爱农村留守儿童的社会监护、帮扶体系,形成推进农村留守儿童工作的整体合力。要对在校的留守儿童,建立档案和联系卡制度,完善学校教职工与留守儿童结对帮扶机制,加强与留守儿童家长的沟通联系,注重心理疏导,充分发挥学校教育在留守儿童教育中的主阵地作用。

14.保障残疾儿童少年接受义务教育。对全区所有残疾儿童进行摸底调查并建立台账,做到“一人一案”。对能够随班就读的残疾儿童就近安排学生到校就读并及时建立学籍,不能够随班就读的残疾儿童除了帮助到特殊学校就读外,要求学校采取“送教上门”等教育方式,切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利。

五、深化教育改革,全面提高教育质量

15.推进管理体制创新。鼓励开展城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革实验。本着“有利于管理、有利于提高教育质量”的原则,积极开展义务教育各阶段同层次学校“老校+新校”、“强校+弱校”、 “学区制”等模式探索及“教育联盟”、“强校托管”试点运作,。学校实行联合办学,互派师资、统一教学、资源共享、捆绑考核,充分发挥优质学校的辐射、带动作用。

16.全面实施素质教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系贯穿学校教育全过程,创新德育工作方式,增强德育工作的针对性和实效性。深化课程改革,创新教学模式,改革教学内容、方法和手段,努力打造高效课堂。全面落实国家课程计划,开足开齐国家课程,开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程,注重中小学生心理健康教育。深入开展“学生阳光体育运动”,确保学生每天锻炼1小时。开展艺术普及活动,推进校园文化建设。深化招生制度改革。落实义务教育学生免试入学制度,任何学校不得采取考试或者变相考试等形式选拔学生,不得将各种竞赛成绩作为招生的依据。完善学业水平考试和综合素质评价办法,为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。进一步改进高中阶段学校招生考试方式,发挥优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的导向作用。改革考试评价办法,建立完善体现素质教育要求的中小学教育教学质量监测评价体系。

17.规范中小学办学行为。要树立科学的教育政绩观,不得下达升学指标,不统计、不公布升学人数、升学率等信息,不依据升学考试成绩进行排名,不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师。坚持义务教育免试就近入学制度,不得举办或变相举办重点校、重点班;中小学校不得随意增减课程或课时,不得利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课或上新课,不得违反规定向学生和家长乱收费。积极开展管理规范化学校创建活动,促进中小学校依法办学、规范管理、特色发展。严格落实学校安全工作责任,加强学校周边环境治理、学校内部安全管理和师生安全教育,建设人防、物防、技防于一体的校园治安防控体系,确保学生安全。

六、加大教育投入,提高义务教育保障能力

18.完善义务教育经费保障机制。加大义务教育投入,将义务教育全面纳入财政保障范围,建立义务教育投入稳定增长机制。严格按照教育法律、法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求,保证义务教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长,并使生均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,进一步加大区财政对义务教育的投入力度。教育费附加和地方教育附加主要用于义务教育和改善中小学办学条件,要按照规定,征足、管好、用好。落实《河南省人民政府关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见》(豫政〔2010〕54号)文件规定的城市维护建设税收入用于中小学建设的比例。加强学校必需的仪器设备、教学办公用品及图书资料等购置经费保障力度。逐步提高义务教育生均公用经费标准。

19.鼓励支持发展民办教育。把发展民办教育纳入国民经济和社会发展规划,鼓励社会投资兴办教育。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》,民办学校在土地征用、配套建设、税收、招生等方面享受与公办学校相同的政策,教师在业务进修、职称评定、表彰奖励、退休等方面与公办学校教师享受同等待遇,学生纳入同级同类公办学校资助体系。对经教育行政部门审批的民办学校的学生享受与公办学校学生同等待遇。

七、加强领导,完善推动义务教育均衡发展的工作机制

20.加强组织领导。各单位要把加快推进义务教育均衡发展作为贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要的一项紧迫任务,摆上重要议事日程,完善相关政策措施,确保扎实推进。各单位要制定推进义务教育均衡发展的具体实施方案,各有关部门要密切配合,协调联动,共同做好推进义务教育均衡发展工作。有关部门负责同志要经常深入基层调查研究,跟踪掌握工作进度,帮助解决工作中存在的问题和实际困难。

21.完善奖励机制。深入开展义务教育均衡发展先进单位创建活动,对成效显著的单位,进行表彰奖励。总结推广成功经验,发挥示范带动作用。

22.强化督导监测。区政府教育督导部门要建立和完善推进义务教育均衡发展的专项督导评估制度,把县域义务教育均衡发展作为考核各部门及主要负责人的重要内容。要逐步建立义务教育均衡发展信息库,加强对县域内义务教育校际间发展差距的监测,及时督促纠正区域内教育资源配置不当或学校差距过大的现象。建立义务教育均衡发展主要指标发布制度,区政府教育督导室负责定期以适当的方式向社会公布。在推进义务教育均衡发展工作中出现工作不力、懒政怠政,未完成任务的,区政府将对相关职能部门及主要负责人依法实行问责。

 

附件:1.石龙区推进义务教育均衡发展工作领导小组成员名单

      2.各相关部门工作职责

 

 

 

 

                           2016年11月23日    

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

石龙区推进义务教育均衡发展工作领导小组

成 员 名 单

 

    组  长:张晓飞(区委常委、区政府常务副区长)

副组长:关永可(区政府副区长)

成  员:杨永锋(区政府办公室主任)

        王军民(区教体局党组书记)

        李延中(区政府教育督导室主任)

        朱亚东(区编办主任)

        詹  浩(区发改委主任)

        杨团会(区财政局党组书记)

        李三杰(区人力资源和社会保障局党组书记)

        徐冀南(区国土资源局局长)

        张聚才(区城乡规划建设和交通运输局党组书记)

        葛红勋(区公安局副局长)

        孙书亚(区妇联主席)

        郜雪红(区残联党组书记)

        刘  超 (区地税局局长)

    黄铭涛(人民路街道办事处主任)

    梁  昂(高庄街道办事处主任)

    李宗强(龙兴街道办事处主任)

    范留洋(龙河街道办事处主任)

领导小组办公室设在区教体局,王军民同志兼任办公室主任。

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

各相关部门工作职责 

    
区政府办:负责落实“以县为主”的基础教育管理体制;负责建立义务教育保障机制;将义务教育均衡发展中的重大事项报请区政府常务会议审议;负责制定推进义务教育均衡发展的政策措施;负责监督相关部门、单位认真履行义务教育均衡发展职责,确保各项工作达到规定标准;负责协调相关部门、单位工作。

区政府教育督导室:负责提供义务教育均衡发展督导评估各项指标、办学标准,对全区的义务教育均衡发展工作进行督导评估、意见反馈等。
    各街道办事处:负责辖区内义务教育均衡发展工作,大力做好教育宣传工作,依法抓好组织入学、“控辍保学”工作;营造尊师重教良好氛围,妥善化解、处理各类矛盾纠纷,抓好学校周边环境整治工作,维护学校正常教育教学秩序;发动捐资助学,改善办学条件。
    区财政局:依法保障教育经费投入稳步增长,确保教育经费达到“三个增长”,将义务教育经费全面纳入财政保障范围,足额预算,及时拨付。安排好中小学校舍建设、购置教学仪器设备、图书资料和教育信息技术装备所需经费,确保中小学危房改造的资金投入。
    区教体局:负责义务教育均衡发展全面实施工作,大力开展社会宣传,营造氛围,形成社会共识;建立和完善校长、教师交流制度,统筹县域内教师资源,加大教师培养培训,提高义务教育质量;督促指导县域内各类学校认真履行教育工作职责;把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓,对照义务教育均衡发展各项指标,认真贯彻实施,完善义务教育均衡发展档案建设等工作任务,并切实抓好自评、总结等工作。
    加强学校内部管理,规范办学行为,提高学校管理的制度化、精细化水平;加强校园文化建设,建设平安校园、书香校园;按照要求开齐开足课程课时,促进学生全面发展;突出办学特色,加强校本课程建设,促进学生个性发展;推进课堂教学改革,构建高效课堂,加强校本教研,提升教师业务水平;切实改进德育工作,培养学生健全人格,提高德育工作的有效性;加强学校安全工作,落实责任确保无安全责任事故发生;做好“控辍保学”工作,平等对待学生,帮助困难少年儿童完成学业;规范建立健全义务教育均衡发展工作资料。
    区公安局:提供辖区内户籍人口和外来人口情况,提供相关人口年龄的有关统计数据和相关情况。切实保障师生安全,维护学校师生正当权益,加大力度整治校园周边治安环境,为全区义务教育均衡发展创造良好的工作环境。
   区编办、区人力资源和社会保障局:建立中小学教师编制动态管理机制,调整和使用中小学教职工编制,不断完善中小学教师补充机制,组织招聘教师,落实教师配备、职称评聘、工资晋级、表彰奖励等向农村和薄弱学校倾斜的优惠政策。
    区发改委:把义务教育均衡发展纳入全区经济和社会发展整体规划;做好各类教育基建项目的立项、审批工作,会同教育、财政等部门做好中小学布局调整工作。
  区城乡规划建设和交通运输局:做好教育基建、新建、改造审批工作;积极配合教育部门做好施工项目的安全质量监督工作。
  区国土资源局:优先优惠教育审批用地,保障中小学用地需要;加强教育用地管理,制止侵占教育用地行为。
  区地税局:依法足额征收教育费附加。
    区妇联:对辖区内残疾儿童、留守儿童等弱势群体学生接受义务教育予以关爱帮扶。

区残联:做好3--15周岁“三残”儿童、少年筛查、造册、组织鉴定、救助等工作。

 

 

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