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文号
平龙政办〔2019〕18号
索引号
11410404MB0Q071344/2019-00014
发文日期
2019-04-02
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体裁分类
区政府办公室文件
服务对象
平顶山市石龙区人民政府办公室关于印发石龙区农业绿色发展先行先试工作方案(2019-2020年)的通知 日期:2019-04-02    浏览次数: 次    字号:【    

各街道办事处,区政府各部门,有关单位:

《石龙区农业绿色发展先行先试工作方案(2019-2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,认真贯彻执行。

                                                                 2019年3月26日

石龙区农业绿色发展先行先试工作方案(2019-2020年)

为贯彻落实新发展理念,促进农业绿色发展,加快我区农业现代化步伐,根据《平顶山市农业绿色发展先行先试工作方案》(平政办201957号)文件精神,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以资源环境承载力为基础,以项目建设为支撑,转变农业发展方式,优化空间布局,节约资源利用,保护产地环境,建立健全农业绿色发展体制机制,助推乡村振兴战略实施。通过2年努力,实现农业绿色发展理念深入人心,农业绿色发展模式广泛应用,农业绿色发展产业制度和政策体系基本建立,简约适度、绿色低碳的生活方式基本形成。

二、重点任务

(一)优化农业空间布局与主体功能

1.划定农业绿色发展区域布局。按照全区城乡总体规划,全区农业生产区域主要位于产业集聚区以东、捞饭店村以南、韩梁路以西。在空间上主要划分三个区域,一是东部粮食区,土地肥沃且面积较大,适宜粮食作物生产。主要位于产业集聚区以东的龙河街道辖区。二是南部种植区,以坡地为主,肥沃土地面积有限且分布零散,适宜粮油作物、药材、林果等产业发展。主要位于龙兴街道辖区和快速通道以南的龙河街道辖区。三是西部生态林业区,以坡地、山地为主,适宜林果业、药材、林下养殖,主要位于高庄街道辖区。人民路辖区属城市发展规划区,耕地较少且逐步转化为建设用地,不作战略性农业发展规划,倡导发展高效种植业。积极推进养殖业规范健康发展。坚持以羊、牛养殖产业为主导,提倡在以上三个农业发展区域内,按规定发展畜牧养殖业,建设规模化养殖场。各街道结合各自实际谋划主导产业,引导各村立足优势,发展特色产业。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

2.大力发展以肉羊、肉牛养殖为主导的种养结合循环农业。按照“养殖配套种植、种植配套养殖”的要求,大力推广种养结合循环发展模式。以维泰肉羊屠宰线项目为龙头,培育发展肉羊繁育、饲料基地、有机肥加工产业,形成一条完整的农业生态循环产业链条。加强与河南国润牧业公司合作,积极引进5000头肉牛养殖项目。严格禁止在石龙河、玉带河两岸禁养区发展养殖业。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

3.促进农业生产效益不断提升。以市场需求为导向,推进农业结构调整,在稳定粮食产量的同时,积极推广林果业、特种种植业。规划建设5000亩核桃种植基地,3000亩粮食生产基地,结合本区实际和市场行情扩大艾草、食用菌等特种农业种植规模,增加农业生产效益。挖掘我区富硒土壤优势,引进专业农业企业,开发富硒农产品,提升农业经济价值。

责任单位:农业农村和水利局、自然资源和规划局、各街道办事处

4.实施农产品质量提升行动。按照全市关于实施农业标准化工作的要求,强化组织领导,开展农产品质量创建活动,构建农产品质量安全可追溯体系,完善监管体系,落实监管责任,增强检测能力,强化执法力度,到2020年建设成省级农产品质量安全区。

责任单位:市场监督管理局、农业农村和水利局、各街道办事处

5.实施农产品品牌建设行动。注重品牌形象塑造和宣传推广,指导农业企业树立品牌形象,在绿色有机农产品和品牌农业企业上实现零的突破。到2020年,“鹰城名优”品牌农业达到1个以上。

责任单位:农业农村和水利局

(二)保护与节约利用农业资源

1.严控耕地数量不减少。加强土地规划管控和用途管制,严格永久基本农田约束性保护,以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。完善耕地占补平衡责任落实机制,严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”要求,加大耕地保护补偿力度。到2020年,确保完成上级要求的耕地和永久基本农田保有量,粮食综合生产能力稳步提升。

责任单位:自然资源和规划局,各街道办事处

2.确保耕地质量不下降。以有机质提升为核心,逐步加大有机质资源利用,稳步提高秸秆还田面积,开展“有机肥部分替代化肥”行动。强力推进深耕深松技术,增加耕层厚度。开展化肥使用量零增长行动,积极推进测土配方施肥。建立完善覆盖耕地质量监测网络,配套设置土壤墒情及农业用肥、用药监测点,同步开展监测。强力推进畜禽养殖业废弃物无害化处理与应用,强化对污肥施用、污水灌溉管控,预防和消除土壤污染。到2020年,全区耕地土壤有机质含量提高到2.2%,按要求建立耕地质量监测网络。

责任单位:农业农村和水利局、自然资源和规划局、生态环境局、各街道办事处

3.节约高效利用农业用水逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,促进水资源可持续利用。探索建立节水农业技术服务体系,加强农艺节水和工程节水等节水灌溉技术的培训与推广。建立健全基层水利管理服务体系,强化小型水利工程管护机制建设。2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.62。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

(三)保护与治理产地环境

1.推进化肥减施增效。深入推进测土配方施肥技术,落实配方肥进村入户到田。积极推广化肥减量增效技术,全面实施秸秆还田、畜禽粪便资源化利用、“有机肥部分替代化肥”等行动。2020年,测土配方施肥技术达到全覆盖,化肥利用率达到42%。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、各街道办事处

2.推进农药减量控害。建立和完善病虫害监测预警体系,推广绿色防控技术、统防统治技术和新型植保机械,减少农药的使用量。到2020年主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,绿色防控覆盖率达到30%以上,农药利用率达到40%以上。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、各街道办事处

3.减量使用以抗生素为代表的兽药鱼药建立健全抗菌药执法监管体系,全面检查兽药GSP和兽用处方药管理制度落实情况,经营企业检查覆盖率达到100%。加强畜禽养殖兽药、水产养殖鱼药使用单位的监管,严厉打击养殖和销售环节使用禁用兽药鱼药的行为。加强抗菌药质量抽检和残留监控,扩大畜禽、水产品抗菌药残留监测数量和覆盖范围。鼓励养殖户选择无药物饲料添加剂的饲料产品,推行科学合理用药、安全用药,推进健康养殖。到2020年,动物产品中兽药残留监测合格率达到98%,兽用抗菌药质量合格率保持97%以上,水产健康养殖比例达到75%。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

4.提升农作物秸秆综合利用水平。推进秸秆肥料化与饲料化利用,推广机械化秸秆还田,秸秆过腹、腐熟和堆沤还田,秸秆微生物发酵还田技术。到2020年逐步建立区、街道农作物秸秆综合利用有效奖补机制,农作物秸秆综合利用率达到98%。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、农机局、各街道办事处

5.推进畜禽粪污资源化利用。指导养殖企业按照“干湿分离雨污分流无害化处理资源化利用”的要求配套完善粪污处理设施。积极争取项目资金,支持养殖企业粪污处理利用设施建设,支持有机肥生产企业。到2020年,畜禽养殖粪污综合利用率达到80%。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

6.推进病死畜禽无害化处理。按要求做好病死畜禽无害化处理工作,到2020年,病死畜禽无害化处理率达100%。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

7.推进废旧农膜回收利用。建设12个废旧农膜回收站,每个村统一规划设立1个废旧农膜回收点,确定1名保洁员,初步建立废旧农膜捡拾、收购、销售、加工利用市场化运作体系。到2020年,废旧农膜回收利用体系基本形成,废旧农膜回收率达到90%。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

(四)养护修复农业生态系统

1.实施林业生态建设行动实施田水林路综合整治,打造农田生态屏障。到2020年,森林覆盖率达到32%。

责任单位:自然资源和规划局、农业农村和水利局、各街道办事处

2.开展全域循环生态水系规划按全市统一部署,完成防洪排涝体系规划、水资源开发高效利用和生态用水规划、水质保护与污染控制规划、水系连通规划、水生态系统保护与修复规划等。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、各街道办事处

 (五)推行绿色生活方式

1.治理农村垃圾和污水城建部门负责农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督管理工作;农办牵头负责改善农村人居环境工作;环保部门负责农村环境综合整治;爱卫办负责协调开展城乡环境卫生整洁行动。完善农村垃圾收运处理机制,巩固农村垃圾治理效果。选取2-3个不同区域、不同类型、不同经济发展水平的村先期开展污水整治试点工作。探索城镇排污管网向农村、农户延伸覆盖。2020年,全市农村生活垃圾、生活污水处理率分别达到90%、40%。

责任单位:城乡建设和交通运输局、农业农村和水利局(农办)、生态环境局、财政局、卫生健康委员会(爱卫办)、各街道办事处    

2.推进休闲观光农业园建设。发展以“休闲度假、农事体验、生态观光”等为主要内容的休闲观光农业,培育创建美丽乡村和休闲农业示范园、示范点。同时,融合石龙区特色历史文化资源优势,大力开发旅游项目。到2020年,发展2个以上休闲观光农业园。

责任单位:农业农村和水利局、文化广电和旅游局、各街道办事处

3.实施农村“厕所革命”实施好我区农村改厕工作方案,积极推进农户卫生厕所和无害化厕所改造。2020年,除搬迁村外,农村卫生厕所普及率达到85%。

责任单位:农业农村和水利局、城乡建设和交通运输局、生态环境局、卫生健康委员会(爱卫办)、财政局、各街道办事处

4.开展“光盘行动”厉行节约活动通过广播、电视、报纸、互联网等多种媒介持续开展“光盘行动”宣传活动,做到人人知晓、人人了解,营造气氛。通过公众签订“光盘行动”承诺书等活动,引导公众节约用餐、文明用餐。到2020年,倡导家庭开展“光盘行动”参与率达到80%以上。

责任单位:文明办、市场监督管理局、文化广电和旅游局、教育体育局、各街道办事处

(六)构建农业绿色发展制度体系

1.开展重要农业资源台帐制度建设。按照上级重要农业资源台帐清单和数据采集标准规范要求,组织农水、自然资源、生态环境等部门,系统收集水、土、气、生、农业废弃物等重要农业资源数据,编制形成年度重要农业资源台帐。农业部门负责建立区级层面重要农业资源台帐,并编制区级层面农业资源报告。根据重要农业资源台帐,系统分析评估农业资源超载程度并进行预警提示,发布农业资源评价报告。2020年,根据数据库和监测体系,逐步建立重要农业资源评估预警体系。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、自然资源和规划局、农机局、各街道办事处

2.构建农业资源环境生态监测体系按要求成立组织机构,明确职能分工,完善区、街道两级农业监测体系,重点对耕地质量、主要污染物流失(化肥、农药、粪污)、农产品产地重金属、生物资源等指标开展监测,数据定期集中上报。2020年,构建起农业资源环境生态监测体系,开展评价及预警工作。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、自然资源和规划局、各街道办事处

3.建立农业产业准入负面清单制度针对本区域内农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束,分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理。

责任单位:农业农村和水利局、生态环境局、各街道办事处

4.创新科技研发与推广体系抓好农业高产、高效技术推广应用,重点推广科技养殖、测土配方施肥、生物防治等农业技术,加强品种改良工作,主要农作物良种覆盖率达到98%以上。引进和培养现代农业建设所需的各类专业人才,建立一支稳定的行业科技人才队伍。推行 “科技特派员”制度。强化农业技术培训,量化工作指标,加强绩效考评,每年开展技术培训200人次以上。

责任单位:农业农村和水利局、科技局、各街道办事处

5.创新新型农业经营体系做大农业龙头企业,做优农民合作社和家庭农场。培育新型职业农民,培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民。完善农企利益联结机制,探索建立“合作社+基地+农户”的合作互利型、“企业+协会+农户”的订单契约型、“企业+农户”的企农互助型、企业带动的股份合作型等4类主要联结方式。

责任单位:农业农村和水利局、各街道办事处

6.完善绿色农业法规和政策体系加强执法体系建设,推进农业综合执法,建立健全执法机构和执法队伍,不断提高执法人员依法办案的能力和水平。加大普法宣传力度,普及绿色农业法律知识,提高公众认知度、参与度。加大农业投入品监管力度,强化种子、化肥、农兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,合理规划布局农业投入品经营网点,尤其是限制性农药经营网点,农业投入品经营市场监管全覆盖;严厉打击农资经营违法行为,维护农资市场秩序,保障农业投入品安全,保障农业绿色发展用种、用肥和用药安全。

责任单位:农业农村和水利局、自然资源和规划局、各街道办事处

以上各项工作的责任单位中,排在第一的是牵头单位,负责牵头组织落实好此项工作,其他责任单位要听从安排,共同完成工作任务。

三、保障措施

(一)加强组织领导将全区农业绿色发展工作纳入石龙区农业可持续发展创建工作领导小组职责,把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。研究制定促进农业绿色发展的新政策、新措施,出台有关农业绿色发展的指导意见,协调解决农业绿色发展中存在的问题。统筹农水、发改、财政、自然资源、生态环境等部门和有关金融机构,共同推进农业绿色发展工作。成立区农业绿色发展先行先试工作领导小组,负责此项工作的组织协调、统一规划和督导落实。组长由分管农业副区长担任,副组长由农业农村和水利局局长担任,发改、农水、生态环境、自然资源、科技、财政、农机、市场监督、卫生健康、文化旅游等部门分管副职为成员,领导小组办公室设在区农业农村和水利局。领导小组根据工作需要召开会议,研究和协调工作中遇到的重大问题。

(二)加强政策支持积极调动各级、各有关部门合力推动农业绿色发展,确保此项工作顺利启动并整体推进。按要求设立区级农业绿色发展专项资金,支持农业绿色发展项目建设;发挥财政资金的引导效应,鼓励、支持社会资本投入现代农业项目建设,促进农业绿色产业发展。完善激励政策,制定出台支持农业绿色发展产业的优惠政策;加大监测执法监管力度,坚持检打结合,保护打击并重,保障绿色农业产业健康发展。

(三)加强监督管理把农业绿色发展先行先试工作列入各街道办事处的年度工作内容,分年度下达目标任务并组织考核。区政府有关部门根据绿色发展先行先试工作的任务分工,强化政策配套,协同推进工作。加强指导,强化监督,使各级、各有关部门人人有任务、层层抓落实,保障农业绿色发展的各项指标任务落到实处。

附件:石龙区农业绿色发展先行先试建设指标表


附  件:

石龙区农业绿色发展先行先试建设指标表

序号

指标名称

单位

2019

2020

1

耕地保有率

%

100

100

2

耕地地力等级提高

——

0.35

0.5

3

高标准农田面积比重

%

57.1

65

农田灌溉水有效利用系数

——

0.61

0.62

农作物秸秆综合利用率

%

97

98

畜禽养殖粪污综合利用率

%

78.5

80

废旧农膜回收率

%

84

90

病死畜禽无害化处理场集中处理率

%

95

100

化肥利用率

%

40

42

10

农药利用率

%

39

40

11

动物产品中兽药残留监测合格率

%

97.5

98

12

森林覆盖率

%

30

32

13

农村生活垃圾无害化处理率

%

90

90

14

农村生活污水集中处理率

%

31

40

15

绿色有机农产品年均增长率

%

6

6

16

农产品质量安全抽检合格率

%

100

100

17

农村居民人均可支配收入年增长率

%

8

8


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