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文号
平龙政办〔2017〕63号
索引号
11410404MB0Q071344/2017-00054
发文日期
2017-08-03
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体裁分类
区政府办公室文件
服务对象
关于印发石龙区工矿废弃地复垦利用工作方案的通知 日期:2017-08-03    浏览次数: 次    字号:【    

各街道办事处,区政府各有关部门:

    《石龙区工矿废弃地复垦利用工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                      2017年7月27日

 

 

石龙区工矿废弃地复垦利用工作方案

 

为贯彻落实“十二五”规划纲要提出的“全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”的要求,进一步严格保护耕地,促进建设用地合理布局,盘活利用工矿废弃建设用地,根据国土资源部《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》(国土资发〔2012〕45号)精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想及总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为统领,以十分珍惜和合理利用每寸土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的,按照“总量控制、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则,通过对工矿废弃地进行治理及挂钩指标的利用,逐步盘活存量建设用地,拓展我区城市建设和经济社会发展用地的空间。

(二)总体要求。遵循统一规划、统筹部署、封闭运行、严格考核、指标管理、产权明晰、因地制宜、改善生态的原则,切实维护土地权利人的合法权益。通过对工矿废弃地复垦,将复垦节约的指标与建新区进行挂钩,确保耕地面积不减少、质量有提高、建设用地总量不增加、布局更合理。通过优化土地利用结构和布局,扩展建设用地新空间,增加土地有效供给,促进土地资源节约、合理和高效利用,推动土地利用和经济发展方式的转变,提升土地资源综合承载能力,保障经济社会持续健康发展。

二、基本原则

一是政府统筹、区域治理原则。根据工矿废弃地分布以及城市和经济社会发展的需要,区政府根据《石龙区工矿废弃地复垦利用规划》,政府主导,分别由财政、社会投资。社会资金投资,由区财政局和区城投公司负责资金管理,区国土资源局负责组织项目实施。

二是符合规划、差序供地原则。复垦利用项目区必须符合《石龙区工矿废弃地复垦利用规划》,并与区“十三五”规划、产业发展规划、区域经济发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划等相关规划相衔接。

三是科学实施、集约节约原则。按照“统筹规划、先易后难;分期整理、急用先行;合理调配、充分利用”要求,聘请专业队伍对每块工矿废弃地进行调查、勘测,制定科学准确的方案。

四是封闭运行、严格考核原则。严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求,工矿废弃地复垦利用范围,实行目标责任制,落实项目考核制度,规范考核内容和标准。

五是因地制宜、改善生态原则。根据工矿废弃地现状情况,结合工矿废弃地区群众生产、生活以及城市规划,因地制宜,通过废弃地复垦利用,实现节约、集约用地和改善生态环境双赢。

三、工矿废弃地复垦利用范围及方式

(一)工矿废弃地范围

本方案中所指的工矿废弃地主要是第二次全国土地调查现状图中确认为建设用地的采矿及矿渣堆放场等废弃地。

根据《石龙区工矿废弃地复垦利用规划》,区内工矿废弃地总面积约268公顷(含代管村),通过复垦新增耕地约240公顷。第一期复垦剩余部分36宗约49公顷。第二期复垦约109公顷,120宗,复垦后新增耕地约 93公顷。第三期复垦约79公顷,复垦后可增加耕地约62公顷。

(二)工矿废弃地利用方式

一是妥善处理闲置土地资产。要明晰土地所有权人和使用权人。工矿废弃地复垦后,土地所有权人不变,使用权人由区政府和村集体经济组织确定;要明晰地上附着物、建筑物产权,按评估价补偿权利人;要明晰闲置土地的资产及债务,由所在街道办事处具体落实,并进行合理补偿和地面附属物的处置。

二是周转指标由区政府统一管理。工矿废弃地复垦要以宗地为单位,建立详细的档案资料。复垦后,可利用的周转指标由区政府统一管理,按照行业类型,制订具体的分配使用政策,做到综合协调,科学配置。

    四、项目实施步骤

    第一阶段:准备阶段(2017年7月-8月)

    1.组织勘测定界和收集资料

    国土资源局负责收集工矿废弃地合法性和权属情况证明材料。涉及林地调整的,林业部门应出具同意调整和林木采伐的明确意见。涉及环境治理的,环保部门应出具治理措施建议的明确意见。

各街道办事处负责辖区内调查统计具体复垦地块地面附着物的基本情况和地面附属物的清理处置,负责登记土地使用权人是否同意复垦的明确意见。

相关部门要出具对可行性研究、施工设计及预算的明确审查结论性意见。施工单位负责提供项目区施工前、中、后现状照片和视频资料。

    2.项目规划设计

编报项目区施工设计、预算编制的承担单位应具备相应资质。项目施工设计要兼顾合理性和现实性要求,具体承担项目建设单位和项目所在地的街道办事处,要结合项目区的实际情况、种植习惯、农业结构调整方向等,积极配合设计单位做好规划设计,使土地平整、灌排沟渠、道路等工程建设符合实际要求。编制施工设计及预算时,应充分听取区政府、各街道办事处、村民委员会、村民小组及村民的意见。

3.落实施工和监理单位。以招投标方式公开选择项目施工单位和监理单位。

第二阶段:实施阶段(2017年9月-2018年6月)

1.组织施工。严格按照土地复垦管理规定实施管理,确保施工和监理单位进场。复垦利用按“宜耕则耕,宜林则林”的原则进行。一是复垦项目施工应成立现场指挥部,明确管理责任人,协调工农关系,管理施工进度、质量和资金拨付;二是实行“五制”,即:项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同制和公告制。

2.施工检查。各项目实施现场指挥部对复垦项目实施情况进行全程监管,区领导小组办公室实时对项目实施进行检查,相关监督单位要对施工进度和质量进行监督检查。

3.复垦项目竣工。按照《土地复垦条例实施办法》之规定及相关要求全面完成复垦施工任务,按时申报验收。

4.复垦项目验收各复垦项目竣工后,由区领导小组组织相关部门按照“先竣工、先验收”的原则进行自验。自验合格后,及时向平顶山市国土资源局申报复垦项目验收。

5.工程移交和管护将检查验收合格的复垦地块由街道办事处移交当地集体经济组织管理,并办理相关移交手续,明确管护责任和义务。

    第三阶段:考核阶段(2018年3月-4月)

    根据各单位工矿废弃地完成情况组织开展考核工作,对任务完成出色、组织措施得力、效果明显的单位,按照奖励办法予以奖励,对工作推进不力、质量不高的单位,予以通报批评,要求限期整改。

    五、保障措施

(一)加强组织领导

为保证工矿废弃地复垦工作扎实有序开展,成立由区委副书记、区长为组长,区委常委、区政府常务副区长和主管国土资源工作的副区长为副组长,区公安局、区信访局、国土资源局、监察局、财政局、发改委、城乡规划建设和交通运输局、审计局、农林水利和畜牧局、环保局、街道办事处等部门主要负责人为成员的区工矿废弃地复垦利用工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区国土资源局,国土资源局局长兼任办公室主任。领导小组及办公室主要负责复垦工作统筹策划,前期工作经费和试点投资资金落实,项目选址,项目区规划设计总体方案的审查工作;协调解决规划设计过程中遇到的重大问题,组织对规划设计的评审论证;把关项目工程设计招标、施工、监理、验收与资金和物资的使用管理、建设项目资金审计;相关项目向复垦区集合叠加的调度与管理等工作。
    涉及工废弃地复垦项目区的街道办事处,应设立工矿废弃地复垦项目施工现场指挥部,负责项目实施工作中的现场指导和相关协调工作。

(二)明确职责分工

国土资源局负责工矿废弃地复垦规划审查申报、政策争取、组织实施、工作监管和指标使用管理及复垦技术与方法指导工作。

财政局负责财政资金工矿废弃地复垦拨付使用和监督管理工作,社会投资的由财政局和城投公司负责监督。

城乡规划建设和交通运输局负责废弃地地面违章建筑的拆除及田间道路施工建设提供技术指导工作。

农林水利和畜牧局负责复垦项目涉及林地的协调及相关手续办理工作的,为复垦新增耕地的土壤改良技术指导、管理与使用工作;负责复垦区的农田水利工程建设技术指导工作。

环保局负责复垦地块污染治理的技术指导和环境评估工作。

公安局负责复垦项目区突发事件和在施工过程中出现阻挠施工情况处理工作。

审计局负责项目资金的使用审计工作。

信访局负责工矿废弃地信访件统筹协调,所在街道办事处具体负责解决项目区群众来信、来访工作。

各办事处负责地面附着物的清理、工农关系协调及复垦协议书的签订工作。

监察局负责工程质量、资金使用情况监督检查工作,对在实施过程中不正当的行为予以纠正,对违法违纪的责任人进行查处。

    (三)强化各项管理

    1.强化协调配合。各成员单位务必高度重视,落实人员责任,自觉履行工作职责。各部门之间加强协作配合,形成工作合力确保工程顺利推进。

    2.严格奖惩管理。建立严格的奖惩制度。对任务完成出色、组织措施得力、效果明显的街道办事处和社区,待复垦验收合格后,参照《平顶山市石龙区人民政府办公室关于印发石龙区工矿废弃地复垦和未利用地开发工作考核奖励办法的通知》(平龙政办〔2017〕24号文件),对达到奖励标准的街道办事处每亩奖励工作经费1800元,对工作推进不力、质量不高的,予以通报批评,要求限期整改。

    3.加强利用管理。建立工矿废弃地复垦利用管理台账,记载复垦区的位置、面积情况等内容,对复垦土地进行专项统计,并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更,纳入当年变更流量。实行考核管理制度。

   4规范资金管理。项目资金来源主要是财政资金和社会资金。同时,区财政局要设立工矿废弃地复垦利用资金专户,积极落实复垦启动资金,支持复垦区改善生产条件和生态环境,实行滚动梯次开发,实现资金平衡。

 

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