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文号
平龙政办〔2018〕13号
索引号
11410404MB0Q071344/2018-00011
发文日期
2018-03-27
主题分类
 
体裁分类
区政府办公室文件
服务对象
关于印发平顶山市石龙区2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知 日期:2018-03-27    浏览次数: 次    字号:【    


各街道办事处,区政府各部门:

《平顶山市石龙区2018年大气污染防治攻坚战实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                     2018年3月7日

平顶山市石龙区2018年大气污染防治攻坚战

实 施 方 案

持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,是落实省政府全面建成小康社会、让中原更加出彩的重大工作部署,是全区人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战,推动全空气质量持续改善,依据《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(平政办〔2018〕8号)要求,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,坚持长短结合,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城区清洁行动,不断提升城区污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成市政府下达的空气质量改善目标,打好污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,努力实现全面建成小康石龙、让石龙更加出彩的奋斗目标。

二、基本原则

(一)坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

(二)坚持重点区域与重点时段相兼顾。突出城区及周边县(市、区)大气污染联防联控,将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,尽力削减污染物峰值和时长。

(三)坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进城区供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益。建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

(四)坚持党政同责与一岗双责相统一。各级党组织、各单位依法对本区域大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。相关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

三、工作目标

2018年底,全区细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到52微克/立方米以下,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到86微克/立方米以下,全年优良天数达到220天以上。

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构

加快城区取暖体系建设,持续削减城区煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进我区能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全区清洁取暖体系。

将保障群众温暖过冬为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热、双替代为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)持续推进城区集中供热供暖建设。根据我区热源条件和居民实际供暖需求,鼓励优先发展热力企业,20189月底前,全区集中供热普及率平均达35%以上。对于确不具备集中供热条件的区域,应大力推广清洁供暖。

责任单位:区建设交通局

(2)加快发展“双替代”供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,按照宜气则气、宜电则电的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的区域,按照宜管则管、宜罐则罐的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的区域,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。20189月底前,完成市下达石龙区的“双替代”任务,按照整个社区推进要求,全面摸排核实,确保完成双替代的社区燃用散煤用户低于20%,严禁摊派式在不同社区零散开展。严格落实国家要求,确保“双替代”工作取得更大实质性进展。

责任单位:区发改委、区财政局、区环保局、区建设交通局、区质监局、区供电公司,区各街道办事处

(3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,工商、安监部门要督促指导各部门,依托全区现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善区、街道、社区三级配送机制,大力开展洁净型煤宣传、推广,在不具备电代煤、气代煤的地区,继续实施洁净型煤替代散煤。区散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展区、街道、社区三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(GB34170-2017)要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以洁净型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位:区工商局(散烧办)、区安监局、区国土资源局、区质监局,区各街道办事处

2.削减煤炭消费总量。要严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省十三五煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔201782号),重点加强全区2018年秋冬季煤炭消费控制措施,削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用,提升清洁能源比重,确保完成2018年煤炭消费总量年度下降指标。各级各部门要从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位:区发改委、区工业和信息化委、区环保局、区统计局,区各街道办事处

3.开展城区工业燃煤设施拆改。20188月底前,按照主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用标准,完成城区内的工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。

责任单位:区环保局、区质监局,区各街道办事处

4.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。2020年底前,规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉,实施逐年递减的资金奖补方式,对201810月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于6万元/蒸吨资金奖补;对201910月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予不低于4万元/蒸吨资金奖补;对202010月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位:区环保局、财政局、质监局,各街道办事处

5.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我区天然气指标,力争2018年我区管道天然气供应保障能力满足全区工业生产和居民生活需求。

责任单位:区发改委

(二)着力优化区域产业结构

逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局,持续强化散乱污企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

6.严控散乱污企业死灰复燃。2017年整改取缔128家散乱污企业的基础上,建立区、街道、社区三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥街道办、社区网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保散乱污企业不出现死灰复燃。凡被各级督导检查核查发现散乱污企业死灰复燃的,一律实施环保问责。

责任单位:区环保局、工业和信息化委、国土资源局、商务局、工商局,各街道办事处

(三)逐步改善交通运输结构

大力提高火车运输和多式联运比例,全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

7.大力发展铁路货运和多式联运。对既有铁路线路沿线货场进行扩能改造、设备升级,提高铁路资源利用效率,大幅提高铁路运输量。组织实施“多式联运+”工程,完善区内铁路站与物流园区、重点企业的无缝衔接。

责任单位:区建设交通局、发改委、公安局、商务局

8.全面完成车用油品质量提升。201871日起,全区禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。

责任单位:区发展改革委、商务局、工商局、质监局

9.开展货运车辆油品质量抽检。20185月底前,研究建立货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。

责任单位:区商务局、质监局、工商局、建设交通局、公安局

10.持续打击劣质售油行为。深入开展油品质量专项检查行动,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,推动国六标准车用汽柴油推广使用。质监部门要持续开展对汽柴油生产加工企业、变性燃料乙醇生产加工企业以及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查,工商部门要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。

责任单位:区商务局、公安局、建设交通局、工商局、质监局

11.继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。同时,公安、交通部门要将全区黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统黑名单数据库,禁止驶入高速公路;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。

责任单位:区公安局、建设交通局、商务局、环保局

12.加快推进遥感监测及网络平台建设。20186月底前,在城市主要进口、覆盖高排放车辆通行的主要道口安装1套以上固定垂直式遥感监测设备;建立网络监控平台,实现与国家、省、市、区四级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,并要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合执法惩戒,督促所属运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。

责任单位:区环保局、公安局、建设交通局

13.优化重型车辆绕城行驶。20184月底前,完善制定机动车管控实施方案,通过新建绕城环城道路、优化行驶道路、分时规划路线等方式,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。同时,在部分路段设置限高杆,设立公安、交通、质检、商务、工商联合执法点,定期抽查油品和重卡尾气,对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

责任单位:区公安局、建设交通局、环保局、商务局、质监局

14.全面推广车用尿素。20185月底前,辖区内国道和省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

责任单位:区工商局、区建设交通局、商务局

15.开展重型柴油车超标排放治理。积极贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准,借鉴郑州等试点城市开展重型柴油车超标排放治理经验,探索柴油车尾气治理技术,重点加强物流运输等重型柴油车集中企业所属车辆治理。

责任单位:区环保局、区建设交通局

16.加强非道路移动机械污染管控。加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全区非道路移动机械排放情况台账;环保、城市综合执法、交通运输、水利、农业等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。

责任单位区环保局、建设交通局、区农林水利局、农机局

(四)加快推动工业企业绿色发展

完成化工等行业特别排放限值改造,鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业VOCS治理,实施重点行业清洁生产,推广绿色示范工厂建设和工业领域以电代煤,全面建成工业污染物在线监控体系,逐步推动工业企业绿色发展转型。

17.完成焦化行业特别排放限值改造。

2018101日起,焦化企业全面执行国家大气污染物特别排放限值。

责任单位区环保局

18.探索实施重点行业超低排放改造。

(1)水泥行业。201810月底前,鼓励在水泥熟料企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窑废气在基准氧含量10%的条件下,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米。

(2)碳素行业(铝用炭素)。201810月底前,鼓励在碳素企业试点开展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅烧、焙烧工序烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

责任单位:区环保局

19.强化挥发性有机物(VOCS)污染防治。

(1)严格建设项目环境准入。提高涉VOCS排放行业环保准入门槛,新建涉VOCS排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCS排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCS排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCS含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

(2)加快推进化工行业VOCS治理。20187月底前,完成化工(含现代煤化工、炼焦、合成氨等)企业VOCS治理。化工行业要参照石化行业VOCS治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,现代煤化工行业要全面实施泄漏检测与修复(LDAR),其他行业逐步推广LDAR工作;加强无组织废气排放控制,含VOCS物料的储存、输送、投料、卸料,涉及VOCS物料的生产及含VOCS产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

(3)开展生活源VOCS治理。全面推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,20188月底前,按照京津冀大气污染传输通道城市要求,我区基本淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄漏。

责任单位:区环保局、工业和信息化委

20.完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理完成情况,20188月底前,完成建材、焦化等行业和锅炉的无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以处罚,实施停产整治。2018年10月底前,建材、焦化等行业和锅炉等企业实现规范管理,按照场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏。2018年111日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。

责任单位:区环保局

21.建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围,对纳入全市应急管控企业名单和错峰生产企业名单范围内涉气排污单位自动监控设施建设情况进行全面排查,筛选达到自动监控设施建设要求标准,但未安装自动监控设施的排污单位,于20189月底前全部完成自动监控基站建设联网,在全区基本实现污染源的全面监控。在河南省工业企业监控制度框架下,健全我区工业企业监控制度,切实发挥自动监控在环境管理中千里眼的作用,确保企业稳定达标排放,对一个月内传输有效率达不到90%的排污单位,按不正常运行监控设施依法严肃查处。

责任单位:区环保局

22.实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖,完成省市下达我区规模以上企业强制性清洁生产审核。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

责任单位:区环保局、发改委、工业和信息化委

23.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。

责任单位:区工业和信息化委、发改委、财政局、环保局

24.鼓励开展工业领域以电代煤工程。在生产工艺需要热水、蒸汽、热风的各类行业,逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉及热泵应用。在金属加工、铸造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行业,推广电窑炉。在采矿、建材、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,推广电驱动皮带传输。

责任单位:区工业和信息化委、发改委、环保局、供电公司

(五)强化扬尘污染综合整治

组建扬尘污染防治统一组织协调机构,统筹协调各类扬尘管控、城日常保洁、道路清扫等扬尘污染防治工作,制定具体工作标准,建立各项工作制度,推动城扬尘污染防治常态化、规范化、标准化,巩固扬尘污染防治成效。

25.建立扬尘污染防控长效机制。20183月底前,比照市环境污染防治攻坚战领导小组下设省扬尘污染防控办公室做法,设立石龙区扬尘污染防控办公室,办公室设在建设交通局,成员由交通运输、国土、水利等部门共同组成,统筹负责建筑、市政、拆除、道路、水利、国土等各类扬尘污染防治工作的制度制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作,落实扬尘污染防治主管责任,建立扬尘污染防治长效机制。

责任单位:区建设交通局、区农林水利局、国土资源局

26.强化各类工地扬尘污染防治。按照《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于进一步加强扬尘污染专项治理的意见》(豫环攻坚办〔2017191号)要求,严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百,严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆两个禁止,严格执行开复工验收、三员管理、扬尘防治预算管理等制度。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。城区拆迁施工工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理五步工作法,确保各类开发和建设活动产生的扬尘污染得到有效管控。建筑垃圾清运车辆全部实现自动化密闭运输,统一安装卫星定位装置,并与主管部门联网。

责任单位:区建设交通局、区农林水利局、国土资源局、商务局、区财政局

27.深入开展城区清洁行动。20183月底前,制定出台清洁城区行动标准及实施细则,按照全面动员、全民参与、全域覆盖的要求,广泛发动各级党政机关、企事业单位、街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次的全城大扫除,全面清洗公共设施、交通护栏、绿化隔离带等积尘浮尘,彻底清除护栏下和道牙石周边泥土、下水道的淤泥;对城乡结合部、背街小巷、城中村等区域生活垃圾进行清除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,清理积存垃圾,杜绝垃圾乱堆乱放;对辖区内楼宇进行立面清洗和楼顶保洁,全面彻底清洗住宅小区阳台、楼顶积尘、企事业单位公共区域积尘,确保城市清洁全覆盖。对清洁城市活动组织得力、成效显著的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。

责任单位:区建设交通局、区爱卫会

28.加强国、省道公路机扫保洁。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对国省干线公路的扬尘清扫清洗力度,城区国省干线公路每日至少清扫1-2次,有效减少国省干线公路的起尘量。

责任单位:区建设交通局

29.大力推进露天矿山整治。以主要交通干线两侧和城区周边为重点,对全区露天矿山进行深度整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照一矿一策制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,未通过验收的一律不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,各地要按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批。

责任单位:区国土资源局、区安监局、环保局

30.严格落实冬季封土行动2018年冬季采暖季,实施封土行动。城区内停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。封土行动期间,特许施工的重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,实行区长一支笔审批负责制。严格工地监管,对违规施工的工地(含区长一支笔审批同意的工地),依法处以罚款、勒令立即停建,并在原有封土时限上延长封土时间15天。

责任单位:区建设交通局、区农林水利局、国土资源局、公安局

(六)强化重点时段污染管控

结合重污染天气管控工作实际,综合考虑季节特征、天气情况等影响污染物扩散条件的客观因素,细化完善污染天气应急管控方案,逐行业制定更加科学、精细的实施方案,指导企业科学施工、生产,降低污染物排放对空气环境质量的影响。

31.细化完善重污染天气应急减排清单。20189月底前,要按照重污染天气应急预案及应急响应级别,在大气污染源清单的基础上,按行业、按地域进一步细化管控措施,细化应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等。清单要具体到单位名称、所在地、具体地址、经纬度坐标、所属行业、停工工序、用电户号、主要产品、产能规模、主要产品产量、主要污染物排放量(烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物)、红橙黄蓝预警级别下停限产措施、污染物减排量和减排比例等,进一步夯实重污染天气应急预案及应急减排清单。对已完成超低排放改造并实现超低排放企业原则上不再纳入应急减排清单。

责任单位:区环保局、区工业和信息化委、建设交通局

32.严格落实污染管控措施。20189月底前,要督促企业制定可执行、可操作的一厂一策污染天气管控措施,落实到生产线、生产工艺上,加强废气收集和治理措施实施效率管控,并在环保部门备案,在厂区门口公示。关于污染物减排量、减排比例的核算基数,工业企业应严格按照正常生产的日污染物排放量的330天折算,采暖锅炉和民用散煤按照正常使用的日污染物排放量的120天折算,移动源、扬尘按照正常天气情况下日污染物排放量的365天折算,确保各项减排措施能落地、可操作、易考核。

责任单位:区环保局、工业和信息化委、公安局、建设交通局

33.科学实施工业企业错峰生产。

全面实施工业企业《河南省绿色环保调度制度(试行)》(豫政办〔2017117号),以不同行业污染物排放水平来确定差别化的采暖季错峰生产方式,充分调动企业治污主动性,体现政策公平性,实现谁改造谁受益,早改造早受益

(1)科学实施焦化行业错峰生产。2018年采暖季,对全区焦化企业实施延长出焦时间36小时以上;对使用煤、焦炭等为燃料的铸造企业,实施停产。对201810月底前稳定达到超低排放限值的钢铁企业和达到特别排放限值的焦化企业,201911日至315日期间,豁免其原则上不再实施错峰生产,但要按重污染天气应急预案要求参加污染管控。

责任单位区工业和信息化委、环保局

(2)加大建材行业错峰生产力度。2018年采暖季,按省要求,全区水泥(含特种水泥,不含粉磨站、粉磨工序和承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物生产线)、砖瓦窑(不含以粉煤灰为主要原料、完成煤改气、煤改电且所有原辅材料和生产设施入棚入仓的加气混凝土切块砖企业)、陶瓷(不含以电、天然气、管道煤气等清洁能源为燃料的)、岩棉(不含电炉)、石膏板(不含以天然气为燃料)、耐材企业(不含以电、天然气等清洁能源为燃料或无焙烧工艺的压制成型耐材企业),实施停产。

201810月底前稳定达到超低排放限值的水泥企业, 201911日至315日期间,豁免其不再实施错峰生产,但要按重污染天气应急预案要求参加污染管控。

责任单位:区工业和信息化委、建设交通局

(3)优化有色、化工行业生产调控。根据省要求,2018年采暖季,对炭素企业实施停产。

责任单位:区工业和信息化委、环保局

34.持续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,到2018年底,全区秸秆综合利用率平均达到87%以上。省继续执行秸秆焚烧50万元/每火点的扣减地方财力规定,强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任,加强卫星遥感、蓝天卫士系统及无人机等应用,持续加大秸秆禁烧力度,努力实现全市夏秋零火点目标。指导督促各地全面落实城市建成区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草要求。

责任单位区农林水利局、建设交通局、公安局、环保局、各街道办事处

35.坚持烟花爆竹禁限放管控。要依据当地烟花爆竹禁限放管理规定,落实城市建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求。区安监局、公安局、建设交通局要指导督促各地加强生产、运输、销售等源头管控,规范烟花爆竹销售网点管理。

责任单位:区安监局、公安局、建设交通局、各街道办事处

(七)强化重点区域污染管控

严格落实《河南省城市重点区域空气质量管控指导方案》,进一步强化监测监控与预报预警能力,继续将其作为精准治理大气污染的重要抓手。

36.加强空气质量预测预报及综合分析研判水平。以全省区域7天空气质量预测预报,及全省中轻度污染、重度污染过程监测预报预警为依托;积极开展我区3天内预测预报工作,提高综合观测监测分析能力,加强区域重污染过程追因分析研判工作,做好轻度污染、重度污染过程监测预报预警技术服务,为全区大气治理决策提供科学技术支撑。

责任单位:区环保局

37.加强重点区域污染源巡查。根据重点区域污染源台账清单,结合空气质量数据指标变化情况,建立由内向外的逐企、逐家工地巡查抽查机制,确保重点区域企业、工地落实治理管控要求,坚决避免出现污染指数长期居高不下的问题区域。对重点区域内出现大气污染物超标的企业和不落实六个百分百扬尘防治要求的施工工地,依法处罚并实施停产15天,限期整改到位后方可恢复生产。

责任单位:区环境攻坚督查工作办公室

38.优化空气质量监测网络。进一步贯彻落实十三五国家城市环境空气质量监测点位优化调整要求,结合气象条件分析,科学合理选择站址,完善我区自动监测站点布点分布,加强空气质量监测数据质量管理,配合完成县级空气质量自动站监测事权上收工作,逐步开展大气污染立体观测能力建设。

责任单位:区环保局

(八)完善法律政策体系

39.宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》。大力宣传贯彻《河南省大气污染防治条例》,宣传解读工业、燃煤、机动车等污染治理要求,加大违法惩处力度,为我区大气污染防治攻坚工作提供坚实法律保障。

责任单位:区环保局、各街道办事处

40.全面实施《中华人民共和国环境保护税法》。建立区政府领导下的多部门协作工作机制,加强环保税法宣传贯彻,及时移交纳税人档案资料,建设环境保护税信息共享平台,做好环境保护税征管工作。

责任单位:区财政局、地税局、环保局

41.高标准完成第二次全省污染源普查工作。按照《河南省人民政府办公厅关于成立河南省第二次全国污染源普查领导小组的通知》(豫政办文〔201724号)和《河南省第二次全国污染源普查领导小组关于开展河南省第二次全国污染源普查的通知》(豫污普〔20171号)有关要求,强化普查领导机构,健全工作机制,保障工作经费,完善工作制度,强化软硬件建设,加强宣传动员,确保2018年底前完成全省污染源普查工作。

责任单位:区第二次全国污染源普查领导小组各成员单位

五、工作要求

(一)强化责任落实。各级各部门专题研究2018年大气污染防治攻坚工作,结合全区空气质量改善目标,组织制定2018年大气污染防治攻坚方案,研究落实措施,深化治理要求,拓展治理范围,厘清工作责任,细化任务清单,将目标任务逐项逐条分解到有关部门、排污单位,明确防治措施及完成时限,切实落实党政同责、一岗双责和失职追责。区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位,要依据职责分工,对本部门所承担任务细化、量化,制定符合实际、详尽具体的年度推进方案,进一步严格措施,强化督导,狠抓落实,确保责任到位、监管到位、落实到位。

(二)强化执法督查。各级各部门要严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》,切实落实党政同责、一岗双责,将大气污染防治纳入各相关部门执法督查重点,20183月底前,对照本方案所列各项目标任务,制定本系统2018年执法和督导计划,开展常态化监管检查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。

区环保局负责对工业企业达标排放、工业燃煤设施拆改和污染管控措施落实、散乱污企业取缔、重型柴油车和非道路移动机械达标排放等情况组织开展专项执法检查。

区发改委负责对供热供暖、“双替代”等工作情况组织开展专项执法检查。

区工业和信息化委员会负责对工业企业错峰生产、落后产能淘汰等情况开展专项督导检查。

区公安局负责对老旧车违规上路、机动车限行措施落实等情况开展专项执法检查,配合环保部门开展重型柴油车和非道路移动机械达标排放执法检查。

区商务局负责对黑加油站取缔情况和重型车油品质量使用情况组织开展专项执法检查。

区建设交通局、农林水利局、国土资源局依据自身职责,负责对施工工地扬尘污染防治和污染管控措施落实情况开展专项督导检查。

区农林水利局负责组织开展秸秆禁烧专项检查。

区建设交通局负责对城市建成区内落叶、杂草等易燃物质禁烧情况开展专项执法检查。负责对国省道机扫保洁情况开展专项督导检查。

区工商局(散烧办)负责组织对全市清洁型煤推广、散煤取缔、车用尿素推广和流通环节的加油站、油库油品质量情况开展专项执法检查。

区质监局负责对汽柴油生产加工环节的油品质量开展专项执法检查。

区安监局负责对烟花爆竹零售点开展专项执法检查。

(三)严格考核问责。以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反馈问题为依据,对每季度空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作推动进展缓慢、重污染天气应对不力等单位责任人,严格实施问责。对上级督查中曝光问题单位责任人实施问责。

(四)加强宣传引导。强化大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监测,进一步加强与中央和省内主要媒体及新媒体的沟通,注重对新政策、新举措、推进力度、工作成效等加强信息发布、宣传报道和舆论引导,主动向公众介绍大气污染防治攻坚的必要性、主要内容、实施期限,满足公众知情权。要在政府网站显著位置设立大气污染防治攻坚战专栏,积极宣传我区采取的主要措施,主动公布大气污染防治攻坚战各项任务进展、督查问题等事项。区直有关单位要在市环境攻坚办的统一协调下,统一发布口径,坚决避免多渠道发声和报送信息,发现负面舆情或产生其他不安定因素的舆情,要通过主流媒体和新媒体及时权威发声,正确引导舆论。


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