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2010-03-23
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政府工作报告
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石龙区人民政府工作报告(2010) 日期:2010-03-23    浏览次数: 次    字号:【    

 

政府工作报告

----2010年1月22在区第三届人民代表大会第四次会议上

平顶山市石龙区人民政府代区长  王喜成

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告2009年政府工作及2010年工作安排,请予以审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,是石龙区面临困难和挑战最多的一年,也是我们开拓奋进、逆势上扬的一年。面对全球金融危机和宏观政策调整给区域经济带来的双重挤压,全区上下团结一心,紧紧围绕“保运转、保增长”目标,在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻科学发展观,坚定信心、迎难而上、顽强拼搏、开拓进取,较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务,各项社会事业全面发展。

——保持了区域经济平稳健康发展。全年生产总值预计完成380966万元,同比增长13.5%(绝对值为现价,增速为可比增速,下同);地方财政一般预算收入完成24860万元,为预算的105.5%,同比稳中有增。

——投资消费增势强劲。全社会固定资产投资总额预计完成65000万元,同比增长27.5%;社会消费品零售总额预计完成28862万元,同比增长16%

——居民收入继续提高。城镇居民人均可支配收入达15146元,同比增长8.5%;农民人均纯收入达6898元,同比增长9%

——社会事业全面进步。教育、文化、卫生等事业蓬勃发展。就业、就学、就医和社会保障、住房保障“三就两保”实现“扩面提标”。人口自然增长率控制在5.06‰以内。

一年来,在各种困难和挑战面前,我们坚定目标不动摇,付出了巨大努力,做了大量工作:

(一)安全形势持续平稳。认真贯彻落实“安全生产年”各项要求,深入开展安全生产“三项行动”,强化对重点领域、重点行业的综合治理工作,确保了各行各业安全生产。高度重视煤矿安全生产工作。切实加强“一通三防”工作,深入开展雨季“三防”等各类专项检查,进一步加强安全生产从业人员的培训、管理,严格落实煤矿停工停产整顿各项指令,不断强化技改矿井的安全监管,依法打击各类违法违规行为,加大安全生产装备投入力度,进一步夯实安全生产基础,实现了第11个安全生产年。

(二)工业经济稳步回暖面对宏观经济低迷、工业企业生产经营遭受多重压力的局面,按照“保运转、保增长”的要求,调动一切积极因素,采取多种措施,努力帮助工业企业及在建项目解决困难,促进了工业经济健康平稳发展。2009年全区工业总产值预计完成908440万元,同比增长17.5%。其中,中鸿集团90万吨捣固焦及煤气综合利用项目、宏业泰工贸公司90万吨捣固焦及煤气综合利用项目、110KV变电站扩建项目即将建成投入生产;220KV变电站、华锐双梓碳化硅超细微粉、沪江陶瓷、瑞平石龙水泥余热发电等12个新建项目正在紧张施工。招商引资工作又取得新成绩。全年实际利用区外资金61600万元,其中省外资金24500万元。全区经济呈现企稳回升的良好态势。

(三)社区建设扎实推进抓住我区被确定为“全国农村社区建设实验区”的有利时机,强力推进城市社区和农村社区建设。认真落实上级有关“三农”工作的各项优惠政策,力促农民增收。投资140余万元,建设了乡镇兽医站,筹建了动物防疫体系,以“牧盛种猪场”、“小康河养猪场”、“石龙种鸡场”为龙头的养殖业健康发展;大力实施“阳光工程”,全年共培训农民工860人,有96%以上的受训人员得到妥善安置。努力改善农村生产生活环境。投入250余万元新修村村通6公里、户户通6公里;投入307.7万元筹建了1000立方米沼气池一座;投入2800多万元完成安全饮水二期工程;投入200多万元组建了农村环卫队伍,增添了环卫设施。生态村建设整体推进,农村社区建设得到进一步加强。投入235万元完成了捞饭店水库除险加固工程,对辖区部分坑塘堰坝进行了整修。投入200多万元认真落实植树造林各项政策性补贴,加大对植树造林工作的奖惩力度,全年共植树造林1300;切实加强林业后期管护,巩固了省级林业生态区建设成果。

(四)城乡一体化建设步伐加快。加快中心城区建设步伐。开工建设了安置小区一期工程,完成了龙湖华苑住宅小区建设任务,国文住宅小区正在紧张施工,中心城区改造步伐进一步加快,龙湖周边绿化美化一期工程已近完工。新建了园林路,大修了207国道石龙区段,改造了韩梁路梁洼跨铁路立交桥,扩建了兴龙路和创新路;积极申报了石龙区新汽车站项目和长安大道延伸至我区项目,石龙区公路网络建设得到进一步巩固。规范城乡客运管理,方便群众出行。强化城管执法与管理工作,私搭乱建现象得到有效遏制,顺利通过“省级卫生城区”复核验收。

(五)发展环境进一步优化深入开展“企业服务年”活动,实行县级领导联系企业制度,深入企业调查研究,上门服务。一年来,集中解决企业反映的各类困难20多起。建立服务支持企业发展的绿色通道,力促企业正常生产经营。融资5000多万元成立了兴融投资担保有限公司,拓展了企业融资渠道。深化行政审批制度改革,完善领办、帮办、代办和上门服务的全程代理制,大力提倡“马上就办”作风,办事效率又有新提升。严格企业检查审批制、处罚报告制、处罚自由裁量阶次制、首查先行整改制、企业收费公示制等制度。严厉打击车匪路霸、强装强卸等严重影响企业生产经营的违法行为,为外商投资、企业生产经营搭建了宽松的发展平台。宽松的发展环境有力助推了全区经济的健康发展。

(六)和谐社会建设成效显著。大力实施“科教兴区”战略,积极引进新技术、新品种,鼓励企业科技创新,3项实用新型专利经国家受理。切实加强教育基础设施建设,投资400多万元用于三十二中教学楼、高中操场及校园基础设施建设;投入300多万元用于义务教育阶段“两免一补”政策和义务教育阶段教师绩效工资制度改革的落实。建成了11个农村社区卫生服务站;扎实做好传染病防治工作,有效控制了手足口病、甲型H1N1流感在我区的传播;强力推进“新农合”工作,提高补贴标准,全区“新农合”参保人数达22231人,参保率92%,全年共发放补助资金273万元。文艺活动有序开展,相继举办了“唱响石龙”、“欢乐中原广场文化活动”等大型文艺活动,活跃了群众业余生活;新建电视发射塔投入使用,开播了经济生活频道;繁荣了文化市场。投入219万元为225户独生子女及父母办理了医疗保险和基本养老保险;率先在全省将独生子女奖励标准提高到每人每月50元;积极实施出生缺陷一级干预工程;计划生育利益导向机制深入人心,全年人口出生率远远低于全市平均水平。劳动保障机制进一步健全,残疾人等弱势群体的救助工作不断加强,全年共发放社会各类救助资金1725万元。

(七)精神文明和民主法制建设进一步加强。始终把加强精神文明和民主法制建设作为推动经济社会发展的重要保障,深入开展学习实践科学发展观、“讲、树、促”和弘扬焦裕禄精神等活动,扎实推进社会主义核心价值体系建设和精神文明创建活动,全区上下的向心力和凝聚力不断增强。基层民主进一步扩大,村民自治、社区自治和村务、厂务公开全面推进。普法宣传教育活动更加深入,群众的法制观念不断增强。社会组织健康发展,在反应社会诉求、提供社会服务方面发挥了重要作用。国防教育、双拥共建、人民防空工作深入开展,军政军民关系更加巩固。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,坚持重大事项向人大报告制度,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善了《区政府工作规则》、《进一步加强政府自身建设的意见》,制定财政预算、非税收入、专项资金管理等办法,建立了领导集体学法制度,着力完善行政决策、执行和监督机制。深入开展“两转两提”工作,举办政府系统秘书培训班,提高了公务员素质。加大审计监督力度,反腐倡廉工作取得新成效。高度重视人民群众来信来访,切实做好“三会一部”工作,有效化解了社会矛盾。完善社会治安群防群治网络,深入持久地开展“平安石龙”创建活动,维护了社会大局的稳定。

统计、农机、商贸、工商、烟草、技术监督、金融、保险、物价、民族宗教、档案、史志、粮食、电业、邮政、通信等各项工作都取得了新的可喜成绩。

各位代表!

这些成绩的取得极其不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协积极支持的结果,凝聚着全区广大干部群众和社会各界的心血和汗水,充分展示了石龙人民不畏艰难、一往无前、勇于拼搏,能够办大事、办成事的决心、勇气和意志。实践证明,无论再大的困难,只要我们勇于面对、敢于担当,万众一心、和衷共济,就一定能够排除万难,夺取胜利!

成绩来自奋斗,荣誉属于人民。在此,我代表区人民政府,向工作在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、人武官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持我区现代化建设的各界人士和朋友表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,政府工作与人民的期望还有一定差距,经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济运行不稳定,企稳回升不牢固,节能减排等指标完成情况质量不高。二是结构调整任务艰巨。虽然近年来调整力度不断加大,但涉煤产业仍占主体,非煤产业效益尚未充分发挥,第三产业发展缓慢,高新技术产业依然薄弱。三是安全基础工作仍需加强。企业安全生产主体责任履行不到位,执法不到位、监管不到位、服务不到位等问题仍未完全解决,违法违规生产、经营、运输、储存、销售等现象依然存在。四是财政收支矛盾突出,财政收入增幅与支出不同步。新的财税体制将进一步减少我区可支配财力,社会事业及城乡建设历史欠账多、任务大、负担重,面对刚性支出的逐步加重,收支矛盾更加突出。五是信访稳定工作形势严峻。随着经济社会的快速发展,一些深层次社会矛盾日益显现,塌陷、污染、企业改制、土地征用等问题短期内难以有效解决,一些历史遗留问题因多种因素影响,解决成本在逐步提高,难度进一步加大。六是政府工作有待进一步改进。个别干部职工思想认识、精神状态、工作作风、办事效率与新形势、新任务、新要求和人民新期待还不相适应。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2010年政府工作总体要求和目标任务

2010年是我们全面完成“十一五”规划的最后一年,也是为“十二五”规划开好头、起好步、奠定良好基础的关键之年。新的一年,总体分析,我们既有加快发展的历史机遇,又面临发展压力加大、困难和不可预测因素增加的挑战。总体上讲,经济发展环境将好于去年。一是随着国家“扩内需、稳增长、调结构、保民生”一系列措施的实施,金融危机的影响逐渐由强变弱,经济企稳回暖步伐加快。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在保持经济平稳较快发展的基础上,重点在促进经济发展方式上下功夫,这将有利于加快结构优化和转型升级步伐,更有利于我们今后争取更多支持,解决自身难以解决的问题。二是我区正处在稳增长、调结构的升级阶段,部分新项目即将投产见效,总量升级和产业升级动力强劲。三是我区工业经济发展的基础基本奠定,资源优势、基础设施优势进一步显现。四是全区广大干部群众迎难而上、顽强拼搏的干事创业氛围有增无减,这是我们应对严峻复杂形势、推进经济社会进一步发展的坚强保障和力量源泉。只要我们继续保持奋发有为的精神状态,树立必胜信心,坚持学先进、比创新、看实效,保持求真务实的工作作风,上下一心,团结奋斗,就一定能够夺取经济社会发展的新胜利。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕工业化、城市化战略,努力提高经济增长的质量和效益,努力推动经济发展方式转变和经济结构调整,努力改善民生,努力保持社会和谐稳定,全面完成“十一五”规划,确保经济恢复性增长。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;地方财政一般预算收入按可比口径增长13%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长8%;单位生产总值能耗降低4.4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.5%2.6%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

要实现上述目标任务,必须坚定不移地推进三大转变:

一是安全生产实现由以政府监管为主向以企业自我约束为主的转变。把落实企业安全主体责任作为抓好安全生产最有效的手段来对待。一要强力推进煤矿企业兼并重组。认真落实上级有关煤矿整合实施方案,加快整合步伐,形成集约经营,提高管理水平,完善安全自我约束机制,增强企业自身抗风险能力,提高市场话语权。二要政策引导企业逐步实现管理权和经营权的有机分离。帮助集团企业实现股份合作经营,完善企业安全生产管理体制,充实安全技术管理人员。三要依法规范有序管理。根据企业安全基础条件,定期进行安全综合评价,实行分级管理。提高企业复工复产验收门槛,严格按照“谁验收、谁签字、谁负责”的要求,严厉查处在复工复产工作中的失职失察行为。加大对企业安全隐患的查处力度,建立隐患排查台账,明确处罚标准,坚决处罚到位,用严厉的惩处提升企业安全自律意识。重奖安全生产工作措施落实较好的企业,在全区真正形成安全才能生产、生产必须安全的浓厚氛围。

二是工业结构实现由单一型向多元化的转变,工业发展由经济效益型向社会效益型兼顾转变。把工业结构调整作为加快石龙发展的一个重要战略支撑点。一要巩固提升基础产业。依托资源优势发展相关产业,加快现有企业技术改造步伐,鼓励区内企业与国家大型企业或优势企业合作,加大整合力度,实现生产经营的优势互补。二要发展循环经济,调整工业结构。依托能源、化工优势,引进一批与煤化工企业关联度高的项目入驻集聚区,变废为宝,综合利用,互惠互利,共同发展。新上项目要逐步增加非煤产业比重,提高经济运行平稳度。三要引进高新产业。凡高新项目入驻集聚区,按照特事特办的原则,最大限度地提供优惠政策,予以扶持,提升集聚区科技含量。四要加大区内居民入厂就业安置工作力度。入驻辖区企业,政府在提供优惠政策的同时,提出就业安置要求,扩大区内就业。

三是社区建设实现由分散型向城乡一体化转变。把城乡一体化建设作为提高群众生活水平的一个重要突破口。一要尽快完成城乡一体化建设规划。按照方便群众生活、利于社会管理的总体要求,规划设计居民集中居住区。尽快完成建设详规,促进城乡一体化建设有序开展。二要多方筹措资金,加快主要居民居住区的配套基础设施建设,健全医疗卫生、入学入托、生活服务等功能,增强居民区的吸纳力和承载力。三要鼓励引导农民向中心城区集中,逐步实现土地集约经营,预留工业发展空间。分期分批解决煤矿塌陷区和企业卫生安全防护区群众居住、就业等问题,让群众真正实现安居乐业,最大程度地享受全区经济发展成果,更多地感受党和政府的关爱。力争通过3-5年的努力,使中心城区人口占全区总人口的80%以上,推进城乡经济的繁荣发展。

2010年重点做好以下几个方面的工作:

(一)抓投入强基础,突出现场管理,确保安全生产形势持续平稳

今年安全生产的目标是:死亡人数控制在市定范围以内;地面企业杜绝人员伤亡事故;煤矿企业生产消灭一次死亡3人以上事故;再创安全生产年。

一是加大投入抓提升。督促企业加大安全生产的投入力度,督促煤矿企业建立健全生产、安监、机电等安全生产机构,充实技术管理人员,完善管理制度,使安全生产管理逐步走向规范化;面向社会招聘监管人才,提升企业自身安全生产能力;鼓励企业完善安全生产监控体系,积极推广使用新设备、新技术,进一步夯实安全生产基础。

二是强化责任抓落实。明确各级各部门的安全生产责任。进一步增强企业是安全生产责任主体、企业法人是安全生产第一责任人的责任意识,调动企业主动抓安全的积极性。把主体作用与监管作用相结合,把执法监管与服务相结合。给职能部门及从业人员撑腰,使之真正发挥监管与工作主体作用。同时,积极接受社会各界对安全生产的全面监督,及时掌握安全工作质量和效果。全面落实“一岗双责”制,形成安全监管齐抓共管的良好局面。

三是完善制度抓管理。严格落实“以风定产、以风定人、以产定药”、“五职”矿长跟班入井和一头一面一个瓦检员等制度,不断完善“三长一员”委派制,“一通三防”、水害防治、机电运输、提升设备、通讯线路等定期监测检查整治制度。进一步完善局委包矿、科级干部驻矿、煤管站检查、救护队预防排查、职能部门巡回督查的现场监管机制,构建安全层级监管网络。强化从业人员安全生产教育,规范操作行为,确保安全生产各项制度得到较好的落实。

四是强化治理抓整改。高度重视各行各业的安全生产工作,适时开展各种形式的专项整治活动,确保各类隐患及时发现、及时整改、及时消除。着力抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、危险化学品、民爆器材、公共聚集场所和地质灾害等重点行业和重点领域的安全专项整治,重点抓好重大危险源的监管、监控,保持安全生产形势持续平稳。

(二)抓工业上项目,调结构稳增长,着力提升经济总量

一是加强经济运行调节。继续搞好企业服务,建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制,推动企业服务工作经常化、制度化。建立健全协调服务机制,提升应急保障能力,最大限度地减少生产要素供应波动对企业生产的影响,努力保持企稳回升的良好态势。

二是加快产业集聚区建设。把建设产业集聚区作为发展循环经济、实现产业升级的主要发展平台。按照前瞻性、科学性的原则,尽快完成产业集聚区控制性详规的编制工作。加大对园区基础设施建设的投入力度,2010年重点完成集聚区电网改造工程,完善供水网络,提升产业集聚区的吸纳承载能力。加大对集聚区内产能小、工艺落后企业的整治力度,对不符合产业政策的企业坚决予以淘汰,给集聚区预留更大的发展空间。

三是加快项目建设。继续实行县级领导分包项目建设责任制,完善项目建设快速通道,帮助解决各类问题,促进项目尽快建成投产。2010年重点完成中鸿集团90万吨捣固焦及煤气综合利用项目、宏业泰工贸公司90万吨捣固焦及煤气综合利用项目、220KV变电站、110KV变电站扩建、沪江陶瓷、华锐双梓碳化硅超细微粉、瑞平石龙水泥余热发电等项目的建设工作;重点搞好巨源焦化公司90万吨捣固焦及煤气综合利用、深圳贝瑞特锂电池材料等项目的前期服务工作,争取早日开工;完成天然气引进工程、长安大道延伸至我区等项目的前期准备工作,积极争取南水北调中线水源引进项目,用项目建设带动全区工业结构的转型升级。

四是加大生产要素的聚集力度。完成土地第二次调查工作,及时调整我区土地利用规划,加大土地储备力度,有效解决我区工业企业发展长期以来受土地制约的问题。采取多种方式解决工业经济发展水资源问题。继续发挥“以诚招商、以商招商、以信招商”的优势,吸纳更多的区外资本、生产要素向我区聚集。出台激励措施,鼓励本区企业家在辖区内投资兴业,造福石龙人民。搞好“十二五”规划的编制工作,为全区经济社会发展奠定基础。

(三)抓建设树精品,坚持建管并重,努力提升区域经济竞争力

加强公共设施的投入力度,不断改善环境,增强经济发展软实力,提高区域经济的竞争力。

一是加快城区建设,完善功能,提升城市品位。完成中心城区控制性详规和城乡一体化总体规划工作,促进城区建设有序进行。重点做好国文等商业住宅小区建设工作,力争早日完工;建设青少年校外活动中心、金阳光幼教中心;完成安居工程一期项目和配套小学建设任务,开工建设二期工程;加大以南顾庄工人村为中心的旧城区改造力度,辐射带动周边居民向中心城区集聚;争取开工建设龙湖周边改造二期工程,增加城区绿地面积,提高人居环境质量。强化城市管理,加大对私搭乱建、乱堆乱放、占道经营、损害公共设施等问题的综合治理力度。完善城市服务设施和社区服务功能,推进和谐社区建设。积极探索物业管理的长效机制。进一步落实“门前五包”责任制,建立城市精细化管理机制,大力推进“净”“绿”“亮”“畅”工程,强化绿化美化工作,完善垃圾处理配套设施,不断提高城区生活垃圾处理能力,巩固省级卫生城区创建成果。

二是加强辖区道路建设,完善道路交通网络。完成韩梁路大修、207国道娘娘山段除险加固等工程建设任务,开工建设兴龙路与韩梁路贯通、明德路与和谐路贯通、昌茂大道与和谐路贯通等工程;积极争取资金,开工建设石龙区新汽车站及车辆检测管理所;规范道路交通秩序,严厉打击各种破坏路产路权、非法营运等行为;完善农村客运网络建设,努力打造畅通、便捷、安全的道路运输环境。

三是进一步优化经济发展环境。进一步深化行政审批制度改革,健全一个窗口对外、一个机构履职、一枚公章审批机制。完善企业评价部门制、检查许可制、收费公示制、处罚报告制、部门服务承诺制等制度严格落实行政处罚自由裁量阶次制度、首查先行整改制度。加大行政效能监察力度,从严查处“吃、拿、卡、要”及恶意阻挠、久拖不办等衙门作风,下大力气整治企业“四乱”、公路“三乱”, 严厉打击影响企业生产经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、强装强卸等违法行为,努力为项目建设、企业发展创造更加宽松、更加和谐的投资发展环境。

四是切实搞好节能减排工作。完善节能减排统计、监测和考核体系,严格实行节能减排问责制和“一票否决制”。督促企业加大环保设施的投入,强化对环保设备使用情况的监控,完成焦化企业的环保治理达标。严格执行新建项目节能环保准入标准,建立固定资产投资项目节能评估和审查制度,从源头上控制高耗能、高排放项目发展。逐步淘汰、关停高耗能、高排放企业,加大对环保监控设备投入力度,建立出入境水质监测站、大气监控站,提高装备水平,增强监管能力。强化排污费征收,严厉查处恶意超标排放污染物的不法行为,推进环境友好型和资源节约型社会建设。

五是大力发展公共服务业。围绕人民群众看得见、最迫切、最急需解决的问题发展公共服务业。完善城区排污、供水、供电、供气、交通等公共基础设施建设。大力发展现代物流业和信息服务业,改进提升商贸服务业,规范发展房地产业,培育发展商务服务业,重点搞好住宅小区物业管理服务和文化娱乐服务,加快发展面向社区的服务业,提升服务业档次。加大扶持力度,创造舆论环境,吸纳更多的人从事服务业,提高服务业在生产总值中的比重。

四)抓“三农”促发展,加强政策引导,加快城乡一体化建设步伐

一是加快社区建设步伐。把社区建设作为便民利民的重要平台。加大社区基础设施建设力度,规范社区便民服务建设标准,完善服务体系,强化民主自治,搞好广场文化、街道文化、文化大院建设,丰富生活,陶冶情操。大力实施农村户厕改造,加快城乡垃圾处理一体化进程,努力改善农村生活环境。高度重视农村饮水安全工作。着力抓好示范村建设工作,带动农村社区建设取得新进展。

二是加快农民增收步伐。认真落实国家各项支农惠农政策。扶持养殖大户扩大养殖规模,鼓励发展特色养殖,推动养殖业加快发展。强力推进“阳光工程”,逐步健全农民工培训就业机制,加大农民实用技能培训力度,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,不断拓展农民致富的空间和途径。

三是加快农林水发展步伐。积极探索土地承包经营权流转模式,大力发展生产经营专业大户,稳步推进农业生产的适度规模经营。加大新品种、新技术、新机具的推广应用力度,提高农业科技含量。努力做好刘庄示范园的盘活工作。大力发展林果业。按照“谁投资、谁受益”原则,鼓励支持开发荒山发展绿色经济;重点搞好花果山美化亮化工程、红石山绿化工程;完善已成林荒山基础设施建设,加强林业和水利后期管护,建立健全森林病虫害防治和防火机制,确保造一片、成一片、绿一片。争取上级扶持,重点搞好夏庄水库综合治理工程,完成山高等6座小型水库除险加固项目的申报工作及石龙河二期治理工程,加强对坑塘堰坝的综合治理,聚集更多水源,为农业发展提供有力支撑。

(五)抓增收严管理,量入为出,确保财税收支平衡

一要强化征管,促进财政收入稳步增长。继续巩固基础财源,扶持骨干财源,培育新型财源和后续财源,夯实税收增长基础。坚持依法治税,加大税收稽查工作力度,开展税收专项治理活动。完善非税收入奖惩机制,加强专项资金管理,切实做好国有资产保值增值工作。堵塞税费征收漏洞,做到应收尽收、足额均衡入库。

二要优化支出结构,严格支出管理。规范部门预算,严格预算追加审批管理,增强预算的严肃性。严格实行收支两条线,从严控制一般性支出,保证刚性支出。加强公务车辆费用管理,规范招待费支出行为,大力倡导勤俭节约,反对奢侈浪费,降低行政成本。强化财政资金使用跟踪问效,确保把有限的财力用在急办、该办的事情上。

三要加快金融服务体系建设。加强银企合作,完善信用担保体系建设,完善中小企业投资担保融资机制,有效解决企业发展中资金不足的问题,促进中小企业健康发展。

(六)抓改革开放,破解发展难题,助推经济社会全面进步

着力解决制约科学发展的突出矛盾和问题,坚持改革创新,增强经济社会发展的动力和活力。深入推进各项改革。继续深化企业改革,按照积极审慎的原则,妥善处理已改制企业的遗留问题,尽早完成集体企业改制及政策落实。强力推进企业的兼并重组与战略合作,着力打造规模优势、产业品牌优势,提高企业市场话语权,实现抱团取暖,增强抗风险能力。加快林地确权步伐,积极推进林权制度改革,促进林业健康发展。切实加强土地流转工作,逐步实现土地集约经营。创新投融资机制。探索多渠道投融资形式,加大社会事业投入力度,加快基础设施建设步伐。加强安居工程建设工作。多方筹措资金,强力推进煤矿塌陷区及企业卫生安全防护区居民安置小区的建设,力争通过3-5年的努力,使塌陷区及企业卫生安全防护区内的群众得到妥善安置,探索适合区情的城乡一体化建设道路,让这一长期困扰全区的稳定问题得到有效解决。加大招商选资工作力度。完善优惠政策,凡符合我区产业发展政策的项目给予重点扶持,逐步实现由招商引资向招商选资的转变。狠挖内部潜力,特别是引导本区煤矿企业家更多地关注、支持区域经济可持续发展,积极做好煤矿转产项目安排,提速产业结构的调整步伐。大力发展非公有制经济。认真落实上级扶持中小企业发展的各项优惠政策,大力发展社区、街区经济,鼓励外出务工人员归乡投资兴业,促进非公有制经济大发展。

(七)抓民生改善,以人为本,扎实推进和谐社会建设

改善民生是最大的政治,我们要下大力气解决关系人民群众切身利益的问题。努力扩大社会就业。完善促进全民创业的政策和服务体系,继续发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力,逐步消除“零就业家庭”。不断提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面,完善社会基本养老保险制度,建立健全慈善捐赠救助机制,进一步规范城市居民最低生活保障制度,逐步健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,提高社会保障能力。加强社保基金管理,确保基金安全。着力改善残疾人生产生活条件,争创全国残疾人工作示范区。大力发展教育、卫生等社会事业。积极实施“科教兴区”战略,增强科技创新能力。积极实施校舍安全工程,进一步完善教育基础设施。继续实行义务教育阶段“两免一补”政策,保障经济困难家庭学生、外来务工人员子女平等接受义务教育。深入贯彻《全民健身条例》,积极开展丰富多彩的群众性健身活动。广泛开展人民群众喜闻乐见的各类宣传教育文艺活动,丰富人民群众业余文化生活。加快社区卫生服务站公共卫生服务能力建设,提高基层医疗卫生服务水平。继续搞好甲型H1N1流感和手足口病等传染病防控工作。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,创建计划生育省级优质服务先进区。

搞好土地管理,加大土地复垦工作力度,实现土地占补平衡。认真做好地质灾害防治工作。进一步整顿规范矿产资源勘查开采秩序,依法严厉打击乱挖矿产资源的违法行为。加大民兵训练基地建设力度,切实加强基层民兵组织建设。组建现役消防队,切实增强应急处置能力。

(八)积极推进社会主义精神文明建设和民主法制建设

继续深入开展学习实践科学发展观活动,提高干部群众推动科学发展的能力和水平。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力开展优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明单位、文明社区竞赛活动,继续推进科教、文体、法律、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动,提高城乡文明程度。

自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高办结率和满意率。高度重视新闻舆论和社会公众监督。进一步加大维护稳定工作责任制的追究力度,及时处理人民群众来信来访,认真做好人民内部矛盾排查调解工作,积极预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。认真做好“三会一部”工作,切实保护人民群众的合法权益。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众的安全感和满意度。做好普法、依法治理、人民调解和法律援助工作。加强社区建设,完善服务功能,提高服务水平,创建和谐社区。搞好第六次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体,充分发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。

三、进一步加强政府自身建设

面对新形势和新任务,保持爱岗敬业、恪尽职守的优良传统,不断改进政府工作,是时代发展的需要。我们要顺应经济社会发展新要求和人民群众的新期待,以“两转两提”为重点,着力加强政府自身建设。

(一)加强能力建设,提升施政水平。健全重大问题集体决策和专家咨询制度,完善社会公示和听证制度,坚持问政于民、问需于民、问计于民,不断提升科学决策能力。按照“能写、能讲、能干、会做群众工作”的要求,进一步加大公务员培训力度,着力提高公务员队伍的整体素质。加强学习、勤于思考,学以致用、以学促用,及时了解中央和省、市的重要决策部署,把中央和省、市的决策部署与石龙区的实际结合好、贯彻好、落实好,把更多的精力放在分析和研究问题上,不断提高领导和推动科学发展的能力与水平。

(二)加强作风建设,狠抓工作落实。坚持真抓实干,把主要时间和精力放在重点工作、重大项目和为民办实事上,健全抓落实的工作机制,强化效能建设和行政问责。坚持勤政为民,真心诚意为群众办实事、解难事、做好事。

(三)加强法治建设,增强政府公信力。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,认真落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,进一步规范行政执法行为。以政府信息公开为重点,进一步扩大政务公开的渠道和范围,做到制度透明、政策公开、程序规范。

(四)加强廉政建设,树立良好形象。坚持“教育、制度、监督”并重,认真落实廉政建设责任制,规范政府工作人员的从政行为。进一步加强廉政文化建设,引导公务员强化廉洁从政意识,筑牢拒腐防变思想道德防线。加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度,努力从源头上预防和治理腐败。加强行政权力运行监督,严肃查处滥用职权等违纪违法案件。深化纠风和专项治理,着力解决群众反映强烈的突出问题。

各位代表!

面对新形势,迎接新挑战,实现新发展,是时代赋予我们的责任和使命,凝聚了全区人民殷切的重托和期待,也是我们一生中为社会和人民服务的最佳时机。我们要珍惜党和人民提供的机会,永葆革命本色,争分夺秒、全身心地投入工作。

让我们在区委的坚强领导下,同全区人民一道,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的资源,以更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,学先进、比创新、看实效,上下一心,真抓实干,共同打拼,为建设更加富裕、文明、和谐、美好的新石龙而竭尽全力。

让我们为石龙区的全面进步共同拼搏!

让我们为石龙区的平安发展共同祝愿!

让我们为石龙区人民的美好未来共同祝福!

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