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2013-03-19
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石龙区人民政府工作报告(2011) 日期:2013-03-19    浏览次数: 次    字号:【    

 

平顶山市石龙区人民政府工作报告

——2011212日在区三届人大五次会议上

平顶山市石龙区人民政府区长王喜成

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,克服宏观经济政策及煤矿停工停产给区域发展带来的不利影响,深入贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变,学先进、比创新、看实效,较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标任务。

初步预计,全年地区生产总值完成39.46亿元,比上年增长0.7%;规模以上工业增加值完成34.5亿元,增长0.6%;财政一般预算收入完成2.57亿元,增长3.2%;全社会固定资产投资总额完成8.35亿元,增长28%;社会消费品零售总额完成3.12亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入达16434元,增长9%;农民人均纯收入达7442元,增长9.1%

一年来,我们主要抓了以下重点工作:

(一)全力以赴提升区域经济综合实力2010年,

我们把增加投入、扩大生产作为调结构的重要手段。坚持县级干部联系企业和经济运行调度会议等制度,深入企业调查研究、上门服务,着力解决企业生产经营过程中遇到的各类问题,最大限度地减少生产要素供应波动对企业生产的影响。狠抓工业项目建设,累计完成工业项目投资22.1亿元。其中,中鸿130万吨捣固焦及煤化工、宏业泰90万吨捣固焦及煤化工、华辰石龙110KV变电站扩建、鑫之源耐火材料、沪江陶瓷、华锐双梓等10个续建项目已建成投产;220KV变电站、瑞平石龙水泥余热发电2个续建项目以及中鸿年产10万吨甲醇、奥莱得瓷业年产10万吨中铝球、博开水晶球年产18000吨水晶工艺饰品、宝玉玻璃制品、鸿鹰100万吨洗煤等8个新开工项目正在紧张施工;中鸿130万吨捣固焦煤气脱硫、巨源100万吨捣固焦及煤气综合利用等9个项目正在做前期准备,工业经济总体实力进一步增强。强力推进产业集聚区建设,不断完善园区水、电、路、厂房等基础设施,产业集聚效应日益凸显。积极实施焦化企业资源回收、净化、节能降耗和治污工程,利用富余煤气开发下游产品,拉长了循环经济链。以土地、环境综合整治为突破口,强力拆除违法用地建筑,爆破拆除了2座落后产能老焦炉,关闭不符合产业政策的小洗煤企业36家,为全区工业经济发展拓展了空间。

(二)建管并重着力改善人居环境。编制了城乡一体化建设整体规划和各项控制性详规。完成了龙湖周边绿化美化一期、安居工程一期、国文世家住宅小区、中心游园等建设任务;

加大南顾庄城中村改造力度,开工建设了安居工程二期。完成了大庄危桥改造、梁洼立交桥危桥改造和农村公路绿化等工程;实施了207国道娘娘山段除险加固工程以及省道南石线石龙区段排水工程和陈庄桥涵板断裂修复工程;开工建设了明德路南延工程;完成了新汽车站项目的前期准备工作。规范城乡客运管理,方便了群众出行。强化城管执法,对私搭乱建、占道经营进行了集中整治,着力改善城乡环境卫生,城乡面貌得到明显改观。

(三)立足长远加快农业生态建设。认真落实上级各项惠农支农政策,加大对农业发展的补贴力度,全年共发放各类补贴资金305万元。大力实施“阳光工程”,全年共培训农民工1800人。加强城乡环卫队伍建设,环境卫生管理能力日益增强,农村环境明显改善。投资76万元,建设了乡镇兽医站和动物防疫体系。生态村建设整体推进,农村社区建设得到进一步加强。认真落实植树造林各项政策性补贴,进一步规范荒山承包工作,全年共植树造林460。切实加强林业后期管护,巩固了省级林业生态区建设成果。

(四)尽心尽力维护社会和谐稳定。坚持把安全稳定、促进社会和谐作为经济社会发展的一项基础性工作常抓不懈。深化“安全生产年”各项要求,严格落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任,深入排查和整治各类隐患,有效防止了重特大事故发生。突出煤矿重点,超前谋划,分阶段、按步骤安全、有序、快速推进煤炭企业兼并重组工作,走在了全省前列;

狠抓停工停产整顿各项指令的落实,实现了第12个安全生产年。深化行政审批制度改革,大力提倡“马上就办”作风,办事效率又有新提升;严格企业检查审批制、处罚报告制、处罚自由裁量阶次制、首查先行整改制、企业收费公示制等制度,经济发展环境得到进一步优化。加大初信初访办结力度,着力解决群众关注度高、反映强烈的突出问题,有效化解了社会矛盾。坚持“打、防、治、管、建”多措并举,不断完善社会治安群防群治网络,积极开展平安社区联创,年度公众安全感指数位居全省先进行列,2010年我区被评为全省平安建设“中原平安杯”先进区。

(五)统筹推进各项社会事业。大力实施“科教兴区”战略,加大科技投入,全年共扶持市级、区级各类科技项目34项;切实做好知识产权工作,共获得国家专利授权5;不断完善教育基础设施,开工建设了青少年学生校外活动中心、艳伟学校、金阳光幼教中心、高中教师公寓、市32中操场改建等基础设施项目;认真落实“两免一补”政策,全年安排“两免一补”资金126万元。全面实施中小学校舍安全工程,办学条件明显改善;积极开展全民健身活动;广泛开展广场文化、数字电影下乡等活动,丰富了人民群众业余文化生活;努力实现医疗卫生基本公共服务均等化,形成了以区第一人民医院为核心、石龙区社区卫生服务中心为骨干、16家社区卫生服务站为基础的医疗防控体系,传染病防治工作进入全市先进位次;扎实做好新型农村合作医疗工作,参合率达98.2%;计划生育利益导向机制不断完善,

出生人口性别比升高势头得到有效遏制,全年人口自然增长率低于全市平均水平;启动了第六次人口普查;社会保障机制进一步健全;低保扩面提标工作均高于市定标准;加强了对弱势群体的救助,全年共发放各类救助金960万元;积极做好“全国残疾人工作示范城市”创建工作,残疾人服务保障水平明显提升。

(六)切实加强精神文明和民主法制建设。按照“三具两基一抓手”和“学先进、比创新、看实效”要求,深入推进“两转两提”,大力开展“创先争优”活动,全区上下的战斗力、凝聚力和创造力不断增强,团结拼搏、干事创业的氛围更加浓厚。广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度明显提升。坚持依法行政,全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。自觉接受人大及其常委会的监督,坚持重大事项向人大报告制度,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持领导集体学法制度,不断完善行政决策、执行和监督机制,政府系统运作力、推动力和执行力进一步增强。“五五”普法顺利完成,法律服务、法律援助工作得到加强。积极做好“全国双拥模范城”创建工作,国防教育、人民防空工作深入开展,军政军民关系更加巩固。积极开展民主评议政风行风活动,加大审计监督力度,反腐倡廉取得新成效。

物价、工商、技术监督、食品药品监督、金融、民族宗教、外事、旅游、侨务、对台、史志、保险、粮食、烟草、邮政、通信等各项工作都取得了新成绩。

各位代表!

2010年主要任务的圆满完成,标志着“十一五”规划目标胜利实现。过去五年,全区经济社会发展取得了显著成就:

一是综合实力不断增强。“十一五”期间,地区生产总值年均增长24.2%,是“十五”末的3倍;地方财政一般预算收入年均增长18%,是“十五”末的2.33倍;人均GDP年均增长15.5%,是“十五”末的3倍。

二是结构调整富有成效。基本实现工业从地下向地面的平稳转移,初步形成了集“煤----建材”为一体的产业链。通过“关小扶大”,促使一批企业向规模化、集约化方向发展。依托拉长产业链,不断开发下游产品。2010年全区工业总产值达到111.8亿元,工业增加值达到35.35亿元,分别是2005年的4.56倍和6.27倍。

三是基础设施日臻完善。建成了龙湖公园、市政广场、文化广场、中心游园以及龙祥苑、龙馨苑、龙湖华苑、国文世家等一批市政工程和花园式小区,城区面貌焕然一新。加大城中村改造力度,建成了安置小区一期,完成了“安全饮水”、引水穿坝等民生工程,中心城区吸纳力和承载力得到进一步增强。城市管理逐步迈向科学化、规范化轨道,城市品位、人居环境全面提升,顺利获得“省级卫生城区”荣誉称号。新(改、扩)建农村公路31条,公路密度达到每百平方公里223公里,位居全省前列。

四是生态建设加快推进。初步形成以林业、畜牧业支撑生态化建设的良好格局。五年间,共完成植树造林1.05万亩,全区森林覆盖率达30%

成功创建“省级林业生态区”。2010年全区畜牧业产值完成2873万元,比2005年增长了30%,畜牧业占全区农业总产值的比例达到70%

五是民生质量持续提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.3%14.9%。科技、教育、卫生、体育等各项事业全面进步,全区人口自然增长率控制在6‰以内。文化广播、电视事业稳步推进。社会保障体系不断完善,共发放各类社会救助资金3550余万元。平安建设工作扎实开展,安全生产形势持续平稳,社会保持和谐稳定。

六是节能减排成效明显。2006年至2010年,单位GDP能耗分别下降3.89%4.1%6.92%5.9%5.35%,超额完成五年能耗降低20%的目标。

各位代表!

“十一五”时期是我区发展极不平凡的五年,也是我区改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的五年。我们办成了一系列大事,办妥了一系列难事。这些成绩的取得来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协积极支持的结果,凝聚着全区广大干部群众及社会各界的心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人武官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心、支持我区现代化建设的各界人士表示衷心的感谢!

回顾去年及“十一五”的工作,我们深刻体会到,加快区域发展,必须时刻牢记发展第一要务,解放思想,

抢抓机遇,加快经济发展方式转变,努力做到在发展中转变,在转变中发展;必须科学谋划,用鼓舞人心、符合实际的发展思路和目标,统一思想,凝聚力量,形成强大的发展合力;必须坚定不移地推进改革开放,创新体制机制,以改革破难题,以开放带全局,增强经济社会发展的动力和活力;必须正确处理改革发展与安全稳定的关系,在安全稳定中推进改革发展,通过改革发展促进安全稳定;必须转变干部作风,狠抓工作落实,以务实的作风和实干的态度推动各项工作向前迈进;必须着力民生民心,持续加大民生投入,尽心尽力解决好关系人民群众切身利益的问题,让人民群众得到更多的实惠。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在区域发展过程中,一些矛盾和问题短期难以有效解决,政府工作仍面临许多困难,存在一定的不足:一是产业结构调整任务繁重,经济发展依然靠煤炭及其下游产品拉动为主,受各种因素影响波动较大,抗市场风险能力较弱。财政收入受各种因素影响,可支配财力严重不足,面对刚性支出的逐步加重,收支矛盾更加突出。三是城镇基础设施建设欠帐较多,城市管理的长效机制还有待于进一步完善,推进城乡一体化发展任务十分繁重。四是区域发展受体制、资金、土地、交通、环境容量的制约逐步加剧。五是安全生产、社会稳定任务依然艰巨,塌陷、污染、改制等历史遗留问题短期又难以有效解决,且解决问题成本在逐步提高,难度加大。六是政府职能和作风转变还不到位,一些干部思想解放不够,

领导方式和工作方法还不适应形势需要,运作力、推动力、执行力不强。对此,我们一定高度重视并认真加以解决,绝不辜负人民群众的期望。

二、“十二五”发展的总体要求和奋斗目标

“十二五”是我区加速推进工业化、城市化进程,促进区域协调跨越发展的关键时期,也是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。根据区委三届十次全会通过的“十二五”规划建议,区政府编制了《平顶山市石龙区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》草案),提出了今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标。

总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建和谐社会统领经济社会发展全局,以“做大做强工业、发展生态农业、培育现代服务业”为经济发展的基本方向,以“中原经济区”战略实施为契机,深入实施“工业化、城市化、生态化”发展战略;以全面实现小康社会为基本目标,以加快推进经济结构调整和城市化建设为重点,着力促进工业转型发展,着力改善民生福利,着力改善生态环境,着力健全社会公共服务体系,持续提升改革开放、和谐稳定、党的建设“三项保障”,力争在“十二五”末使我区经济社会综合实力在河南省的位次进一步前移。

奋斗目标是:经济实力显著提升。经济保持平稳较快发展,主要经济指标年均增速高于全市平均水平,经济增长质量和效益显著提高。结构调整取得突破。

力争第三产业占生产总值比重达到30%左右,城镇化率达到75%以上,非煤产业增加值占工业增加值的比重提高到50%以上,自主创新能力显著提高,科学进步对经济增长的贡献率大幅上升,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量不断改善。社会建设明显增强。就业岗位持续增加,实现人人享有医疗卫生保健,基本社会保障实现全覆盖。现代国民教育体系更加完善,全民受教育程度和人才培养水平明显提高,政府提供基本公共服务能力显著增强,文化事业、文化产业快速发展,基本满足人民日益增长的物质文化生活需要。民主法制和精神文明建设进一步加强,社会更加和谐稳定。改革开放持续深化。政府职能转变实现新突破,企业改革进一步深化,开放型经济快速发展,进出口总额和实际利用省内外资金大幅增长。

为实现上述目标,《纲要(草案)》还提出了优化产业结构,促进农业产业化经营,加快服务业发展,完善基础设施建设,加快城市化进程,促进社会和谐稳定,推进生态文明建设等7个方面的任务。总体要求、奋斗目标和主要任务是正确把握国际国内形势,认真研究国家宏观经济政策,全面分析我区各种有利条件,深入查找存在问题与差距的基础上提出的。这些目标任务对于加快我区经济社会发展不仅是必须的,而且通过努力是完全可以实现的。我们坚信,只要全区上下团结一心,乘势而上,就一定能够把石龙区建设得更美好,让人民生活得更幸福,就一定能够铸就“十二五”发展的新辉煌!

《纲要(草案)》及说明已提交各位代表,请予审议。

三、2011年政府工作的主要任务

今年是“十二五”的开局之年,开好局、起好步,意义重大。总体上看,做好今年的工作,既有有利条件,也有不利因素,应该说机遇与挑战并存,机遇大于挑战。从有利条件看,国际金融危机的影响还会存在,但世界经济将在调整中逐步恢复增长;我国经济进入新一轮快速发展时期,将由数量扩张型增长向质量效益型增长转变,工业化、城镇化成为经济发展的两大驱动力量;加之“中原经济区”战略对中部地区县域经济转型和产业升级的政策性倾向日益显现,有利于我们发挥优势,积极承接产业转移和争取上级支持。从不利因素看,国家宏观调控政策进入转换期,在土地供给、项目审批、节能减排等方面也提出了新要求,经济发展将面临趋紧的宏观环境和要素供给形势;我区资源优势逐步由强变弱,经济结构调整压力加大。必须保持清醒认识,增强忧患意识、责任意识、风险意识,审时度势,积极应对。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确把握宏观经济形势的新变化新特点,以可持续发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,积极推进“工业化、城市化、生态化”战略,提升发展的速度和质量,抓好经济结构调整和节能减排,切实保障和改善民生,保持社会和谐稳定。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;地方财政一般预算收入按可比口径增长12%;全社会固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%;人口自然增长率控制在6‰以内;节能减排完成市政府下达目标。

围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作:

(一)突出抓好安全生产,切实增强安全发展保障能力

今年安全生产的目标是:死亡人数控制在市定范围以内;地面企业杜绝人员死亡事故;煤矿企业生产消灭一次死亡3人以上事故;再创安全生产年。

一是全面完成煤矿兼并重组任务。按照“真投入、真控股、真管理”原则,积极配合、大力支持兼并重组主体企业推进资本注入和资产、资源收购以及资源扩边、证件换发等工作,全面完成复工复产验收等后续工作,促进兼并重组煤矿早日步入正常生产经营轨道。充分发挥我区在管理小煤矿中的实践经验和人才、设备、技术等优势,指导、帮助企业完善管理机构,健全管理机制,充实管理人才,真正实现科学化、标准化、规范化管理,推动全区煤炭工业安全、科学、可持续发展。

二是进一步夯实安全基础。督促企业加大安全生产投入力度,加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设,进一步提高企业安全保障水平。引导企业面向社会招聘监管人才,切实增强企业自身安全生产自我约束能力。

加大安全宣传培训力度,营造浓厚舆论氛围,切实提高安全管理人员管理水平和一线从业人员的安全操作技能。

三是严格落实安全责任。进一步落实企业安全生产主体责任。督促企业切实增强责任意识,完善安全规章制度,落实安全措施和岗位责任,不折不扣地贯彻落实国家安全生产法律法规、政策指令,切实做到令行禁止;进一步落实政府及其部门的安全监管责任。认真履行职责,依法监督,依法检查,严格执法,确保各项安全生产法律法规和上级重大部署落到实处。

四是切实做好各行各业安全生产工作。着力抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、食品药品、消防、危险化学品、民爆器材和公共聚集场所、地质灾害等重点行业、重点领域的安全监管和隐患排查治理,适时开展各类专项整治活动,确保隐患及时发现、及时整改、及时消除。重点抓好重大危险源的监管、监控,确保安全生产形势持续平稳。

(二)实施项目带动战略,切实增强区域发展竞争力

一是加快工业项目建设步伐。坚持把项目建设作为壮大区域经济实力的有效载体。继续落实县级领导项目分包责任制,及时解决项目建设过程中遇到的各类困难和问题。2011年重点抓好220KV变电站、瑞平石龙水泥余热发电2个项目的续建工作以及中鸿10万吨甲醇、奥莱得瓷业、博开水晶球、宝玉玻璃制品等8个项目的建设工作。完成中鸿130万吨捣固焦煤气脱硫、巨源100万吨捣固焦及煤气综合利用等9个项目的前期准备工作,力争早日开工。

利用国家加大对中小企业信贷支持的大好时机,认真落实促进各类中小企业发展的各项政策,大力发展民营经济,做大区域工业总量。

二是努力提升产业集聚区聚合效应。坚持把产业集聚区作为承接产业转移、加速产业集聚、壮大产业集群的重要平台。按照“企业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路,集中抓好园区道路、管网、电力、通讯等基础设施升级,优化功能布局,科学摆布项目,形成各种要素聚集、各种创业激情竞相迸发的创业基地。进一步加大对集聚区内产能小、工艺落后企业的整治力度,依法取缔不符合产业政策的企业,给集聚区的大发展留取更多的发展空间。

三是加大招商选资力度。坚持把招商选资作为破解投入不足、加快区域经济更好更快发展的根本举措。按照“领导推动,企业联姻,园区主体,各方联动”的思路,深入研究东部和沿海经济发达地区产业转移的梯次结构,立足自身资源优势,围绕延长产业链条,多形式、多途径开展招商选资活动。充分发挥企业招商的主体作用,丰富园区招商、网上招商和亲情招商。加强专业招商队伍建设,善于收集和捕捉各地大企业的商业信息,采取驻地招商、商会招商、委托招商等多种形式,持续开展大招商活动,坚持一事一议、特事特办,给足用活政策,争取更多更好更大的项目落户我区。

四是认真做好民间资金挖潜工作。经过多年的发展和原始积累,我区民间资金较为丰厚。做好引导工作,

激发群众投资创业的积极性,激活民间资本,让民间资金投向收益大、风险小的好产业。筛选一批适销对路的好项目,积极向民间资本推介,支持和鼓励社会力量参与工业经济和社会事业发展,让所有创业主体的热情和能量得到充分释放。

(三)加强城市建设管理,切实增强中心城区吸纳力

一是加快中心城区建设步伐。按照“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的原则,完善城市总体规划和各项控制性详规。重点做好国文二期等商业住宅小区建设工作,力争早日完工;强力推进安居工程二期、产业集聚区居民搬迁、中心城区开发和城中村改造等项目建设,使煤矿塌陷区和企业安全防护区群众的居住问题尽快得到解决;实施农村向中心城区的分批转移,逐步实现由农村到城区就业、居住的转变;加强城区道路、广场、公园和小区绿化,增加城区绿地面积,提高人居环境质量。

二是全面加强城市管理。抓好以“整脏治乱”为主要内容的城市美化、亮化、绿化、净化工程,扎实推进城市精细化管理。强力开展“门前五包、门内达标”活动,重点搞好中心城区街道两旁占道经营的集中治理工作,加大背街小巷环境卫生治理力度。加强环卫设施建设,积极筹措资金建设垃圾中转站和社区垃圾收集点,全面提升环卫保洁水平,巩固省级卫生城区创建成果。

三是完善道路交通网络。完成明德路与和谐路贯通工程,大修韩梁路,开工建设207国道与人民路连接段改建、马道跨铁路立交桥等工程;开工建设石龙区新汽车站;

不断完善产业集聚区道路基础设施;高度关注、全力配合长安大道延伸至石龙区项目建设工作,提高区位优势,实现市、区一体化;完善绕城交通网络,优化城区人居环境;规范道路交通秩序,严厉打击侵占路产路权、严重超限超载、损坏公路基础设施以及非法营运等违法行为;完善农村客运网络建设,实现城乡公交村村通,创造清洁卫生、环境优美、秩序井然、安全畅通的道路运输环境。

(四)创造优质发展环境,切实增强区域经济承载力

一是力保企业正常生产经营。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制,推动企业服务工作经常化、制度化。建立健全协调服务机制,提升应急保障能力。支持企业加大技改投入,提高产品科技含量和竞争力。鼓励企业通过兼并、重组、租赁等方式,组建大集团、大公司,增强抵御风险的能力。

二是进一步优化经济发展环境。牢固树立“管理就是服务”的工作理念,全力打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性服务平台。规范政务信息公开,抓好行政服务中心的规范化运作,最大限度地减少审批项目,最大程度地简化审批程序,切实做到“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”;加大对破坏经济发展环境行为的查处和打击力度,对规模以上企业实行挂牌保护制度,加大对企业周边环境的整治力度,努力营造“重商、亲商、安商、富商”的经济发展环境。

三是切实搞好节能减排工作。全面落实节能减排政策,加强环保监管和执法,突出抓好重点企业的污染减排工作,确保完成主要污染物排放总量减排计划。扎实做好污水处理厂和环境监测中心等项目的前期工作。严格执行建设项目环评和“三同时”制度,严禁新上污染项目,为我区经济发展腾出环境容量。

四是加快企业改制步伐。完成已进入破产程序企业的资产处置工作;做好未进入破产程序企业的各项准备工作,力争2011上半年进入破产程序;妥善处理好改制企业职工安置问题。

(五)广开稳农增收渠道,切实增强林业生态发展活力

一是力促农民增收。认真落实好国家、省、市对农业、农村和农民的各项政策性补贴。在稳定现有土地承包关系、不改变现有土地性质的基础上,积极完善新型农村土地流转制度,提高土地综合利用水平。大力发展畜牧养殖业,加快标准化养殖基地建设,提高畜牧养殖业规模化、集约化水平。大力发展速生丰产林,积极探索发展林下经济,鼓励引导林木深加工行业加快发展。继续实施“阳光工程”,采取多种有效措施,开展多部门、多层次、多样化的培训,培养懂政策、有文化、有技术、会经营的新型农民,不断拓展农民致富的空间和途径。

二是不断完善社区基础设施。以改善人居环境、提高生活质量为着力点,切实加强城市社区绿化、美化和基础设施建设,改善社区办公条件,完善社区功能,加强小区物业管理,努力营造优美、舒适的居住、生活环境。扎实推进农村社区建设,

积极筹措资金完善农村垃圾池、公厕等基础设施,实行城乡垃圾统一装运和集中处理。高度重视饮水安全工作,继续推广沼气池建设,鼓励使用煤气等洁净能源。大力发展社区服务中心,加快文化大院等基础设施建设,带动城乡社区建设取得突破性进展。

三是加快推进生态建设。植树造林,美化家园,要更加突出生态效益。坚持造林与造景相结合,采取多种有效手段,激发全民造林绿化热情。加快林权制度改革步伐,为造林绿化提供体制上的保障。积极推进森林公园和苗圃基地建设,重点完成花果山美化亮化工程,强力推进宜林荒山以及辖区内河流、水库的综合治理工作。把“小农水”建设和生态区建设结合起来,坚持造林与管护并重,确保造一片、成一片、绿一片。重点搞好夏庄水库综合治理和石龙河治理工程,完成孙岭等小型水库除险加固项目,加强对坑塘堰坝的综合治理,聚集更多水源,为农业发展提供有力支撑。

(六)狠抓财税金融工作,切实增强财政支撑能力

一是强化财政收入征管。坚持把财源建设与产业发展紧密结合起来,积极培植财源促增收。严格依法治税管费,建立健全税费监控和奖惩机制,对重点行业、重点领域、重点收入实施动态监控,确保应收尽收,奖优罚劣。二是严格财政支出管理。牢固树立过紧日子的思想,坚持把“保工资发放、保机关运转、保社会稳定、加强对重点领域和社会保障投入”作为财政支出的重中之重,进一步优化财政支出结构,杜绝不合理支出。三是加强财政支出监管。继续深化部门预算改革,提高部门预算编制的质量,强化对部门预算执行情况的监督检查。深化国库集中支付改革,加大对财政资金运行的监控力度。重点加强对重要项目安排、大额资金调拨等支出的监督,严肃查处挤占、挪用、截留、骗取资金等行为,确保财政资金使用安全、合理、有效。四是积极促进银企合作。大力支持农村商业银行组建工作,重点围绕信用担保、投资融资、技术支持、信息服务、管理咨询等领域培育中小企业社会化服务体系,加快中小企业信用体系建设,实现银企双赢。

(七)完善商贸流通体系,切实增强服务业发展内生动力

大力发展商贸流通业。重点发展运输、仓储、装卸等现代物流业,积极推行连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式,加快现代化商品流通体系建设。规范发展房地产业。逐步引进有实力、业绩突出的房地产企业参加我区的城市化建设,引导房地产企业集中区域,开发建设不同类型、不同价位的普通商品房,满足广大居民的需求。适度开发生产性房地产,满足区内企业发展需要。积极发展现代服务业。顺应消费升级的趋势,巩固发展传统服务业,加快发展金融保险等生产性服务业,鼓励发展评估、信息、法律、咨询等中介服务业,大力发展科技、教育、文化、医疗等新兴服务业,利用周边旅游资源优势扶持我区旅游、文化产品的开发,不断拓宽服务业发展空间。

(八)着力保障和改善民生,切实增强和谐发展凝聚力

全面发展社会事业。积极实施“科教兴区”战略,增强科技创新能力。进一步完善教育基础设施,完成青少年学生校外活动中心、金阳光幼教中心和艳伟学校建设任务,开工建设南顾庄中心小学改造工程,优化教育资源配置,提高教育教学质量;继续实行义务教育阶段“两免一补”政策,积极实施校舍安全工程,努力提高人民群众对教育的满意率。广泛开展人民群众喜闻乐见的各类宣传教育文艺活动,深入开展全民健身运动,丰富人民群众业余文化生活。加强公共卫生服务能力建设,完善疾病预防体系,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。巩固新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险成果,确保参保率均在95%以上。完善计划生育利益导向机制,千方百计稳定低生育水平。不断提高社会保障水平。在实现动态消除零就业家庭基础上,大力扩大就业,提高居民就业率。加强职业技能培训,提高劳动者就业技能,鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。做好敬老院项目的前期工作。健全社会保障机制,逐步扩大社会保障范围,完善社会基本养老保险制度,进一步规范城市居民最低生活保障制度,逐步健全农村养老、医疗保险、临时救助、大病救助和最低生活保障制度,提高社会保障能力。完成“全国残疾人工作示范城市”创建任务,提高残疾人生活水平。努力促进社会和谐稳定。坚决落实信访工作领导责任制和责任追究制,提高初信初访一次处理结案率,切实保护人民群众的合法权益。大力推进“六五”普法依法治理,切实加强人民调解、法律服务、法律援助工作。

加强社会治安综合治理,严厉打击、坚决惩处各类违法犯罪行为。全面推行群防群治,推进治安防控体系的社会化、网络化、科技化建设,着力打造“平安石龙”。加强和改进社会管理。加强土地流转工作,确保进城农民土地收益和基本保障。做好塌陷区土地复垦和搬迁村土地整理工作,统筹安排各类建设用地,保障重点项目和符合产业政策项目的用地需求。认真做好地质灾害防治工作。进一步整顿规范矿产资源勘查开采秩序,依法严厉打击乱挖矿产资源的违法行为。加大民兵训练基地建设力度,配备完善军事训练器材设施,加强基层民兵组织建设。继续搞好第六次人口普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。加强双拥优抚安置工作,促进军政军民团结。积极开展群众性精神文明创建活动,不断提高城乡文明程度。

继续做好物价、工商、技术监督、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、史志、保险、粮食、烟草、邮政、通信等工作。

(九)加强政府自身建设,切实增强推动科学发展的能力

实现发展目标任务,政府肩负着重要责任。我们一定勤勉尽责,永不懈怠,努力建设人民满意的政府。

坚持执政为民。时刻牢记为人民服务的宗旨,用人民赋予的权力为人民谋福祉。作决策、编规划、办事情始终站在群众的角度换位思考,一心想着群众,真心为了群众。

充分发挥政府门户网站、市(区)长热线、政风行风评议联系群众的桥梁纽带作用,认真受理和解决群众反映的问题。完善各项应急体系建设,不断加强应急管理,提高政府应急处置能力,有效防控各类突发事件发生。加强对政府公务人员的教育和管理,深入开展争做“人民满意的公务员”活动。

严格依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议,重视新闻监督和网络监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高办结率和满意率。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。强化行政执法责任制,做到有权必有责、用权受监督。扩大政府信息公开范围,让权力在阳光下运行。

注重实干实效。以领导方式转变加快发展方式转变,坚持“三具两基一抓手”和“学先进、比创新、看实效”,扎实推进“两转两提”,切实提升各级干部的工作推动力和执行力,不找借口、不打折扣,说到做到、说好做好。保障网络安全,进一步完善信息化办公平台。提高行政效能,改进会风文风,严格控制各类检查评比,减少不必要的应酬和事务性活动,把更多的心思和精力放在调查研究、谋划发展、推动工作上,确保各项目标任务落到实处、见到实效,真正做出经得起实践、历史、人民检验的实绩。

做到廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,加快推进惩治和预防腐败体系建设,完善工程建设、土地管理、政府采购制度,加强监察、审计等专项监督,做到关口前移。继续保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类违法违纪案件。坚持勤俭行政,反对铺张浪费。领导干部带头执行廉洁自律的各项规定,要求别人做到的,自己首先做到,禁止别人做的,自己坚决不做,努力塑造风清气正的政务环境。

各位代表!

新时期孕育新的机遇,新的征程充满着新的挑战。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,按照“三具两基一抓手”和“学先进、比创新、看实效”要求,进一步增强责任感和使命感,凝心聚力,抢抓机遇,乘势而上,扎实工作,为全面完成今年各项目标任务、不断开创石龙区“十二五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗!

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