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2013-03-19
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政府工作报告
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石龙区人民政府工作报告(2012) 日期:2013-03-19    浏览次数: 次    字号:【    

 

石龙区人民政府工作报告

——2012327日在区第四届人民代表大会第一次会议上

平顶山市石龙区人民政府区长  王喜成

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“打造经济强区、建设精品城区”目标,加快推进“工业化、城市化、生态化”建设,努力克服国际金融危机、宏观经济紧缩和煤矿停工停产等诸多不利影响,学先进、比创新、看实效,圆满完成了区三届人大一次会议确定的各项目标任务。

——五年来,我们持续加快发展保增长,综合实力逐年攀升。初步预计,2011,地区生产总值完成52.5亿元,是200619.6亿元的2.68倍,年均增长21.8%。财政一般预算收入完成3.1亿元,是20061.6亿元的1.93倍,年均增长13.4%。全社会固定资产投资总额完成10亿元,五年累计完成投资33.3亿元,是上个五年15.6亿元的2.1倍。社会消费品零售总额完成3.8亿元,是20061.7亿元的2.24倍,年均增长17.5%。城镇居民人均可支配收入18530元,是200610176元的1.82倍,农民人均纯收入8803元,是20064889元的1.8倍,年均分别增长12.7%12.5%

——五年来,我们持续做大工业促转型,发展后劲明显增强。始终把发展工业作为经济工作的重中之重,依托资源优势着力壮大主导产业,依托拉长产业链大力培育下游产品,逐步形成以中鸿焦化、宏鹰重介洗煤等传统产业支撑,以220KV变电站、中鸿物流等配套产业驱动,以沪江陶瓷、华锐双梓等新兴产业引领,以新型建材、玻璃制品等延伸产业拉动的新型工业化产业格局。2011年全区工业总产值达136亿元,是200640.5亿元的3.4倍,年均增长27.7%。坚持以招商选资集聚生产要素、以项目带动促进投资增长,五年来累计利用区外资金78.7亿元,相继建成投资在1000万元以上项目39个,其中超亿元项目14个。强力推进产业集聚区建设,不断完善园区道路、供水、供电、通讯等基础设施,累计完成投资5.9亿元,入驻企业达38家,年营业收入达到100亿元以上,产业聚合效应日益显现。积极实施焦化企业资源回收、净化、节能降耗和治污工程,大力淘汰落后产能,进一步拓展了工业经济发展的空间和深度。

——五年来,我们持续强化建管抓统筹,城乡面貌大为改观。完成城区总体规划和各类控制性详规修编,形成了较为完整的城乡规划体系。加大城区建设力度,相继投入资金2.9亿元,建成了龙湖华苑、国文世家住宅小区,实施了第一安置小区、中鸿花苑以及富嘉花园、顺昌小区等“两搬迁、两改造”项目,完成龙湖周边改造、人民广场建设工程,承载能力明显增强,人居环境日益改善;建设了车辆检测中心、人民路东西延伸、明德路、国道207石龙段整修以及危桥改造项目,筹建了汽车站搬迁新建、宝石快速通道工程,新(改、扩)建农村公路31条,基础设施不断完善,路网结构更趋合理。完善了城乡公交网络,群众出行更加便捷。扎实推进城区绿化、美化、亮化、净化工程,强力实施“两违”建筑清理整顿,加强城乡环境综合整治,城乡面貌焕然一新。

——五年来,我们持续强农惠农促增收,生态建设成效显著。认真落实各项强农惠农政策,累计发放各类资金1500余万元。先后投入300万元,完成夏庄、关庄、捞饭店、山高安全饮水工程,惠及农民7000余人。投资140万元,建成了乡镇兽医站和动物防疫体系。支持修建了一批标准化养殖场,目前达到87座,生猪存栏2.1万头,蛋鸡存栏13万羽;2011年畜牧业产值达3045万元,比2006年增长17.6%。加大农民工就业培训力度,累计转移农村劳动力4000余人(次)。农村社区建设整体推进,生态村建设成效明显。加强土地开发整理,新增耕地1500亩。投资329万元,建成一座大型沼气池。相继投入2500余万元,完成二期引水工程和捞饭店等小型水库除险加固项目。大力开展植树造林工作,积极实施荒山绿化、美化工程,累计完成造林5000亩,森林覆盖率由2006年的15%增加到30%,成功创建省级林业生态区并于2011年通过复核验收。

——五年来,我们持续改革创新增活力,发展环境不断优化。坚持用改革的办法解决深层次矛盾。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革,完成了部分单位的调整合并;不断完善公共资源市场化配置和投融资体系,资金使用效率明显提升;加大企业改制力度,青石岭水泥厂等6家改制企业已进入收尾阶段;加快林权制度改革步伐,完成林改面积1.61万亩;积极实施医药卫生体制改革,城乡医疗服务水平切实提高;深入开展优化发展环境集中整治活动,全面推行企业检查审批、处罚报告、处罚自由裁量阶次、首查先行整改、企业收费公示等制度,严厉查处有碍经济发展的各类不法行为;不断深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,落实“两集中、两到位”,办事效率又有新提升。

——五年来,我们持续以人为本惠民生,各项事业蓬勃发展。认真落实城乡低保政策,不断扩大社会保险覆盖面;全面推行新型城乡基本医疗保险制度,参合率连续五年均在96%以上;积极落实创业就业扶持政策,先后安置就业再就业3800余人(次);社会保障进一步完善,累计发放各类救助资金4700万元。支持、引导企业科技创新,申报省、市各类科技项目52项、专利45项,荣获国家科技进步奖二等奖1项,获批国家高新技术企业1家。不断加大教育投入,落实“两免一补”资金600余万元,吸纳社会助学资金760万元,全面完成中小学校舍安全工程,相继建成各类中小学校、幼儿园4所和一批教育基础设施,教育教学质量明显提高。完成有线电视环网和前端升级改造,实现了广播电视村村通全覆盖;不断完善社区文化活动室配套设施,文化信息资源共享已覆盖村级网络;积极开展广场文化、数字电影公益下乡活动,丰富了群众业余生活。加快发展医疗卫生事业,基本建立以区第一人民医院为核心、区社区服务中心为骨干、16家社区卫生服务站为基础的医疗救治防控体系。深入开展计生集中服务活动,全面落实计生奖励优惠和救助政策,稳定了低生育水平,成功创建“省级优质服务区”。大力开展助残扶困活动,争创“残疾人示范城市”并通过国家级验收。

——五年来,我们持续严格管理强基础,社会大局和谐稳定。始终把安全生产放在重中之重的位置,扎实推进“安全石龙”创建,安全基层基础工作进一步加强;突出煤矿重点,强力推进煤矿技术改造和兼并重组,矿井年生产能力和规范化安全管理水平大幅提升;以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、民爆物品、食品卫生、消防及打击私挖乱采、地灾防治等为重点,深入开展隐患排查治理和专项整治,杜绝了重特大事故,实现了连续安全生产13周年。认真落实初信初访限时办结制,重点抓了塌陷、污染、征地、拆迁等纠纷的调解,妥善处理了一批群众关心的热点、难点问题;完善社会治安人防、技防网络,扎实开展“清网”行动和“两抢一盗”专项整治,社会大局整体保持稳定。

——五年来,我们持续提高效能树形象,民主法制和精神文明建设全面加强。坚持“三具两基一抓手”和“学先进、比创新、看实效”,深入推进“两转两提”,大力开展“创先争优”活动,政府职能转变加快推进,行政效能显著提高。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,认真落实人大常委会各项决议,积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入开展“法治石龙”创建活动,完成“五五”法制宣传教育和依法治理任务,全面启动实施“六五”规划。切实加强政风行风建设,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。扎实推进精神文明创建活动,大力弘扬新时期“三平”精神,公民道德素质和社会文明程度不断提高。国防教育、双拥共建、人民防空工作继续加强,军政军民团结更加巩固。物价、工商、技术监督、食品药品监督、金融、民族宗教、外事、旅游、侨务、对台、史志、保险、粮食、烟草、邮政、通信等各项工作都取得了新成绩。

2011年,我们按照省、市加快发展的一系列部署精神,强化安全、稳定、民生三项基础,大力实施工业强区、城市化带动和农业生态化三大战略,突出抓好招商选资、园区建设、搬迁安置、环境治理和民生改善等工作,推动全区经济保持平稳较快发展,实现了“十二五”发展良好开局。与2010年相比,全区生产总值增长14.4%,财政一般预算收入增长20.3%,规模以上工业增加值增长16%,固定资产投资增长23.2%,社会消费品零售总额增长16%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.7%15.4%

各位代表,五年来的工作实践启示我们,推动经济社会平稳较快发展,必须努力克服思想上、工作上的束缚和顾虑,大胆探索,勇于创新,坚持用改革的思路、市场的办法解决发展中的难题;必须坚持发展为先、发展为重,坚定不移地实施“工业化、城市化、生态化”战略,加大开放开发力度,推动区域经济保持较快发展;必须保持积极向上的干事锐气,把主要精力向重点工作倾斜、向重大项目建设倾斜,强化责任意识,重在抓落实,推动经济保持良好发展势头;必须始终把人民的利益作为政府工作的出发点和落脚点,认真解决关系群众切身利益的热点、难点问题,真心实意为群众办实事、办好事,努力让全区人民从改革发展中得到更多的实惠;必须把勤政廉政、依法行政作为加强政府自身建设的根本来抓,形成简洁明快的干事风格、组织化程度较高的推进体系和责任到位、精干高效的运行机制。

过去的五年,在异常严峻的困难面前,我们坚定信心、积极应对,科学决策、攻坚克难,取得的成绩有目共睹。这些成绩的取得,离不开区委的坚强领导和科学决策,离不开区人大、区政协的监督和支持,更凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心支持石龙区建设和发展的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们更清醒地认识到经济社会发展中仍然面临不少困难和问题:一是经济结构不合理问题日益突出。涉煤产业仍占主体,非煤产业效益尚未充分发挥,第三产业发展缓慢,高新技术产业依然薄弱;经济结构不优、总量小,创新能力不强,推进产业结构优化升级任务繁重二是产业集聚区承载能力较弱。尽管我们加大了集聚区建设力度,但受土地、资金等因素制约,区位交通及基础设施建设滞后,发展空间严重不足,招商引资、承接产业转移缺乏足够的吸引力。三是城乡建设任务十分艰巨。城区基础设施建设还不完善、欠账较多,精细化管理尚需进一步加强;随着“两完善、两搬迁、两改造”的逐步推进,涉及资金筹措、征地拆迁以及塌陷区恢复治理等方面的任务非常繁重。四是财政收支矛盾依然突出。税源结构不够合理,新的经济增长点较少,财政可支配财力不足,对城乡建设、民生改善等方面的投入力不从心。五是安全稳定形势不容乐观。企业自我约束能力不强,违法违规生产、经营、运输、储存等现象依然存在;长期积累的社会矛盾日益凸显,信访稳定压力较大。六是政府自身建设有待加强。推进改革、发展、稳定的体制机制尚未健全完善,行政效能和管理服务水平需要进一步提升。对此,我们一定高度重视,认真解决。

二、今后五年政府工作目标任务

今后五年是我区加快结构调整、促进产业转型、实现经济社会持续跨越发展的关键时期。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,发展方式转变不断加快,经济社会总体向好的态势没有改变;中原经济区建设正在国家战略层面加快推进,平顶山老工业基地大力实施调整改造,一系列支持政策陆续出台,有利于我们发挥潜能优势积极承接产业转移,更有利于我们争取政策、项目和资金支持,加快推进“工业化、城市化、生态化”建设。近年来,特别是“十一五”时期,我们立足区情实际,着力调整产业结构,加大城乡建设力度,消费需求日益扩大,发展后劲不断增强;区四次党代会的蓝图谋划,更加提振了信心、鼓舞了士气,有利于我们释放内在动力,统筹方方面面力量,合力攻坚,推动经济社会又好又快发展。同时,也要清醒地看到,国内外环境更趋复杂,影响经济发展的不稳定不确定因素仍然较多。综观当前形势,机遇和挑战并存。我们务必准确把握国内外形势,充分利用有利条件,坚决克服不利因素,奋发进取,扎实工作,努力开创科学发展的新局面。

结合区四次党代会精神和“十二五”规划,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,正确把握宏观经济形势的新变化新特点,以转变经济发展方式为主线,以“打造经济强区、建设精品城区”为目标,以加强“安全、稳定、民生”为基础,坚定不移地实施“工业化、城市化、生态化”战略,大力探索资源型区域可持续发展之路,全面加强和谐社会建设、精神文明建设和民主法制建设,胜利完成“十二五”规划,力争使我区经济社会综合实力在全省的位次进一步前移。

今后五年的主要奋斗目标是:在优化结构、提高效益、节能降耗、保护环境的基础上,全区地区生产总值达到75亿元,年均增长13.7%;公共财政预算收入达到4.97亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资累计达到106亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额达到7.6亿元,年均增长16%;城镇居民人均可支配收入达到27227元,年均增长8%;农民人均纯收入达到14558元,年均增长8%;基本公共服务和社会保障更加完善,人民生活更加殷实富裕。

实现上述目标,重点要在五个方面力争取得重大进展:

(一)坚定不移实施工业强区战略,奋力在承接转移和产业集聚上实现新跨越

按照“调结构、促转型、上规模、扩总量”的总体要求,突出比较优势、整合生产要素、扩大招商选资,努力提升工业经济发展水平。做优产业,推动结构更加合理。按照新型工业化的要求,改造提升传统产业,创造条件承接产业转移。支持优势企业兼并扩张,逐步形成大公司、大集团支撑大产业发展的新格局。重点壮大煤化工、建材、煤气综合利用三大产业,加快培育制造业、新材料、新能源等新兴支柱产业,加大技术提升和自动化改造力度,扩大主导产品生产能力,延伸产业链条,提高产品附加值,形成区域性品牌;着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大以及非资源依赖型的承接高成长性产业项目,努力在资本、技术、品牌的洽谈合作、对接改造上实现突破。做大园区,推动发展更加稳健。积极运作产业集聚区扩界到15平方公里以上,增加可利用土地;多渠道筹资、融资加大对园区建设的投入,加快园区综合交通、给排水、电力能源等基础设施建设,完善“五通一平”,优化园区机构设置,加强人员配备,切实提高园区综合服务能力;设立创业园和产业转移示范园,吸引战略性新兴产业入园发展,切实把园区打造成服务的高地、成本的洼地、投资的福地,让客商进得来、留得住、快发展。做强招商,推动经济更加活跃。进一步创新项目推介机制,由招商引资向招商选资转变,分产业策划、分阶次筛选好项目,不断提高招商引资的质量和水平;由粗放招商向集约招商转变,吸纳专业人才,抓住沿海和东部地区产业转移机遇,充分发挥企业和园区的主体作用,在促进上下游产业链整体向我区转移方面取得突破。

(二)坚定不移推进“两完善、两搬迁、两改造”,奋力在城乡统筹和建管并进上实现新提升

按照“统筹规划、合理布局、适度超前”原则,以完善功能、提升品位、人口集中、辐射带动为目标,不断提高城市化水平。提速建设,加快城市化进程。坚持先规划后建设、先储备后开发,采取多渠道的融资方式、超常规的建设速度,依法推进征地、拆迁、安置、补偿工作,扎实推进塌陷区搬迁、产业集聚区搬迁、城中村改造和旧城区开发,完善基础设施和公共服务,改善居民生产生活条件,推动农村人口向中心城区转移。用心经营,实现规范管理常态化。深化环卫体制机制改革,以实现“畅通、干净、靓丽、美观”为目标,以落实“门前五包”和城市精细化管理为载体,建立健全区、街道、社区“三位一体”的管理机制,推进城市管理重心下移,重拳整治乱扔垃圾、占道经营、乱停乱放等突出问题,加大违法建筑整治力度,坚决控制新的违法建设发生,努力把城市管理提升到一个新水平。拉大框架,促进城区提质扩容。加大投融资力度,全面完成汽车站搬迁新建、宝石快速通道、明德路南延伸等工程,优化路网结构,拉大城区框架;沿快速通道两侧,科学规划产业和城建布局,注重用市场手段引导和激活民间资本参与建设,努力打造沿线经济带,成为拉动投资、带动增长的又一亮点。创造条件,加快实现人口集聚。搞好中心城区与产业集聚区建设的衔接,完善公共交通、教育、卫生、供水供电等基础设施,增强综合功能和承载能力。加大户籍管理制度改革力度,并在就学、医疗、社保等方面给予优惠政策和待遇,吸引更多的外来人口和农村人口到中心城区创业、居住。围绕工业企业、现代服务业,着力培育有基础、有实力、有前景的优势产业,以产业发展带动就业,以产业集聚带动人口集聚。

(三)坚定不移构筑农业生态体系,奋力在稳农增收和开发建设上实现新突破

按照“以工哺农、集中整治、综合开发”思路,以生态效益为主,兼顾经济效益,加快农业生态体系建设,打造山清水秀、天蓝地绿的人居环境。多渠道促农增收。认真落实各项强农惠农政策。全面开展土地流转,逐步实现农业规模经营,提高土地收益。强化农业科技支撑,健全农业技术服务体系,培育农业标准化示范基地,提高农业生产科技含量。强化农村劳动力转移就业技能培训,实施农民创业促进工程和“阳光工程”,促进农村富余劳动力到二、三产业就业,持续增加农民收入。大力度整治环境。在推进搬迁安置的同时,继续做好农村环境卫生工作。深入开展城乡环境综合整治,健全完善城乡生活垃圾集中清运处理长效机制,保持良好的环境面貌。深化“生态村”创建活动,不断改善乡村环境。加强饮用水源地保护,全面解决农村饮水安全问题。搞好大气监控,确保优良天数达到300天以上。全方位改善生态。做好生态建设规划,加强山体、森林、水系等保护利用。实施石龙河流域综合治理,着力打造沿河生态观光带。加快荒山美化、城区绿化和道路亮化等工程建设,切实抓好矿区生态恢复治理、煤矿塌陷区治理,大力推进造林绿化,集中连片实施,构建绿色屏障,使山更青、水更绿、空气更清新。

(四)坚定不移优化发展环境,奋力在内生驱动和外促发展上取得新成效

按照“思想解放、观念更新,内增活力、外拓空间”的创新机制,加强关键环节改革,积极推进硬环境与软环境建设,提高政策服务水平,增创发展新优势。推进体制机制创新。立足提高改革决策的科学性,以市场化为导向,积极深化各项改革。加快推进行政管理体制改革,推进事业单位分类改革,规范行政审批,进一步转变政府职能,降低行政成本,提高办事效率。推进土地管理制度、户籍制度、集体林权制度配套改革等各项综合改革,激发农村发展活力。深化社会事业领域改革,建立健全基本公共服务体系。不断优化发展环境。进一步优化投资软环境,增强与沿海发达地区的观念、项目、市场、信息和劳务对接,吸引更多的资金、技术、人才、管理等要素资源在我区集聚。不断改善和优化对企业的服务,实行定点联系、挂靠帮扶、挂牌保护服务企业等制度,畅通“绿色通道”,切实做到急事急办、特事特办;对重大工业项目建设,建立“包保”责任制,实行全程跟踪服务,促成项目早落地、早建成、早收益。实行企业评议管理、服务部门制度,增强部门服务企业责任意识。从严从快查处职能部门不作为、乱作为、慢作为以及各种破坏市场经济秩序的行为,努力形成公正文明的执法环境、廉洁高效的政务环境、竞争有序的市场环境和公平正义的社会环境,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

(五)坚定不移推进社会建设,奋力在民生保障和管理创新上取得新进步

按照“急民之所忧,解民之所难,办民之所盼”宗旨,全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实维护社会大局和谐稳定。更加注重改善民生。把扩大就业作为保障和改善民生的首要任务,落实就业政策,鼓励自主创业,完善创业扶持、培训和服务工作机制,千方百计增加城乡居民收入。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,积极发展社会福利和慈善公益事业。继续实施为民办实事项目,集中财力解决与人民群众生产生活密切相关的问题。更加注重社会建设。积极实施科教兴区战略,健全科技引进、示范、推广体系,不断提升科技对经济社会发展的支撑功能。强力推进素质教育,实现学前教育扩容提升、义务教育均衡协调、高中教育普及优化、职业教育特色发展。深化医药卫生体制改革,推动医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。大力推进文化建设,建立覆盖城乡的公共文化服务体系,加快文化产业发展。推进公民道德建设,深入开展精神文明创建活动,形成健康文明、积极向上的社会风尚。加强人口社会服务和保障体系建设,切实稳定低生育水平,提高出生人口素质。更加注重社会管理。创新基层社会服务管理模式,规范和发展社会组织,加强流动人口服务管理,促进社会公平正义,进一步凝聚社会各方参与社会管理的强大合力。深化“平安石龙”建设,建立全面覆盖的安全生产监管体系,完善突发事件应急管理机制,健全矛盾排查预警机制和大调解体系,不断提升社会治安综合防控水平,人民群众的安全感和满意度持续提高,社会保持和谐稳定。

三、2012年工作安排

今年是新一届区政府的开局之年,做好今年工作,对全面落实区四次党代会各项部署和实现“十二五”规划目标至关重要。主要预期目标是:生产总值增长11%;公共财政预算收入按可比口径增长12%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成市政府下达任务。

完成全年各项目标任务,要集中精力抓好七个方面的工作:

(一)以工业化为主导,突出转型升级,不断增强发展后劲

一是搞好经济运行调节。坚持月度运行监测与季度分析制度,做好分析、研判、预测和预警,及时出台相应的对策和措施;继续强化企业服务,建立健全政策引导、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制,切实为企业解难题、办实事、谋出路、促发展。

二是强力推进煤矿复工复产。抓住煤炭资源优势及在推动经济社会发展中的先导作用,立足新形势、新变化,科学分析、研判煤炭工业发展趋向,调整思路,创新方法,攻坚克难,严格按照速度效益和安全一致原则,加强主体企业与煤矿的沟通、协调,趋利避害、培育典型,强化服务、以推促退,安全、有序、快速推进,力争使复工复产煤矿达到6家以上。

三是狠抓工业项目建设。继续实行县级领导分包联系、定期督查、重点项目联席会议等制度,强化责任,跟踪问效,强力推进。依托中鸿焦化及现有产业资源,组建焦化化工集团,提升企业市场竞争力;加大对中鸿焦化甲醇和物流中心、瑞平石龙水泥余热发电、豫陆通物流等5个项目的协调力度,确保项目按期完工;高度关注中鸿5万吨液氨、豫达艾特精密数控机床、众邦年产3万吨碳化硅微粉9个前期项目,大力开展“招商引资项目落地年”活动,切实加强项目报批过程中企业与土地、规划、环保等部门的衔接,确保项目早建设、早投产、早见效。

四是促进产业集聚区提质增效。采取政府引导和市场运作方式,在因地制宜、高起点、高标准规划的基础上,多方筹措资金,加大产业集聚区建设力度,重点搞好标准化厂房、道路、输变电网络、绿化等基础设施建设。理顺园区管理体制,完善联席会议制度,研究制定政策措施和工作方案,协调、解决各类重大问题。严把规划、土地、环保、核准、备案审批关,严格控制违反国家产业政策、“高耗能、高污染”和低水平、产能过剩项目入驻产业集聚区。

五是加大招商选资力度。把招商选资与产业集聚区建设、经济结构调整结合起来,纳入目标管理,强化领导和部门责任,加大招商投入,创新招商方式。充分利用区外人脉资源、区内干群资源,加强与外界的对接合作,突出宣传推介,落实优惠政策,推进大招商常态化。

六是扎实做好节能减排。严把环保准入关,严控新增高污染、高能耗企业落地。加快技术改造升级,淘汰落后工艺和落后产能,挖掘降低单位能耗潜力,以产业技术进步推进节能减排。加强重点企业、重点行业监管和环境污染治理,严控二氧化硫等主要污染物的排放,防止环境污染事件发生。

(二)以城市化为引领,加大建管力度,努力打造宜居精品城区

一是高标准完善规划。加强与上级规划部门、科研院所、策划公司的沟通与合作,广泛征求方方面面的意见和建议,高标准完善全区总体规划和各项控制性详规;科学规划住宅区、城区道路地下管网,预留通信、水、电、气管线维修空间,杜绝“拉链式”建设。

二是高效率推进建设。以“两搬迁、两改造”为重点,从整体形象着眼,从单体工程入手,突出风格,体现特色,打造精品。重点完成第一安置小区二期、三期、国文世家康苑小区、中鸿花苑、富嘉花园、顺昌二期、法院审判庭等工程建设任务,强力推进东方桂苑一期、第二安置小区一期、汽车站搬迁新建等项目建设,开工建设花果山山顶公园、文化广场扩建、公安局业务用房等项目。举全区之力,加快推进宝石快速通道建设工程,高起点、高标准规划周边及沿线城建和产业布局,重点搞好道路、绿化及配套基础设施建设,力争在拉大城区框架、带动城乡协调发展中尽快彰显优势、发挥作用。同时加快马道跨铁路立交桥改造、韩梁路改建、和谐路与人民路贯通等工程建设,全面提升城乡道路等级标准,努力完善路网结构。加强施工监督管理,重视细节和关键环节,确保硬化、绿化、亮化、净化等各项工作一步到位,实现“完成一个项目、打造一个精品”。

三是高质量加强管理。在加大城区绿化和市政设施维护、坚持常态管理的基础上,深入开展市容秩序、环境卫生、“两违”建筑等专项整治行动,全面推进分块分片管理机制,督促落实“门前五包”责任制,鼓励广大居民积极参与管理,确保通过省级卫生城区复核验收。落实放宽城市户籍限制政策,研究制定与户籍管理相关的教育、优抚、保障等专项配套措施,促进外来流动人口和辖区农村人口向中心城区聚集。规范道路交通秩序,严厉打击各种破坏路产路权、非法营运等行为,努力打造更加整洁、更加有序、更加优良的城市形象。

(三)以生态化为基础,狠抓促农增收,进一步彰显绿色效应

一是着力促进农民增收。全面落实上级对农业、农村和农民的各项政策性补贴,坚持以工哺农和多予少取放活方针,充分调动农民及各类投资主体的积极性,积极推进农产品、林木等优势资源深加工和综合利用,及时准确把握市场信息,提供简洁快速的销售渠道。加强动物防疫体系和畜产品安全体系建设,鼓励发展规模养殖。继续实施“阳光工程”,经常性地开展各类专业技能培训,增强农民就业创业本领。

二是大力改善城乡环境。切实加强城乡社区绿化、美化工作,完善文化大院等基础设施,健全社区功能,改善办公条件,加强小区物业管理,提升社区服务能力和水平。加大农村垃圾池、公厕等基础设施建设力度,实现城乡垃圾统一装运和集中处理。积极筹措安全饮水工程资金,解决张庄3000人饮水问题。加强大气监控,努力改善空气环境质量。

三是全力抓好生态建设。把生态建设放在更加突出的位置,坚持建设、保护、开发“三位一体”,促进山水生态优势转化为经济发展优势。进一步规范荒山承包秩序,不断完善生态建设发展的体制机制;扎实推进森林公园和苗圃基地建设,重点完成花果山美化、亮化和红石山、石龙山绿化工程;坚持造林与管护并重,做好病虫害防治和森林防火工作,确保造一片、成一片、绿一片。积极争取上级政策、资金支持,搞好石龙河治理和南水北调中线水源引进工程,完成孙岭、夏庄2座小型水库除险加固项目,加强对坑塘堰坝的综合治理,为工农业生产提供更多的水源支撑。

(四)以管理服务为重点,优化环境,着力增强发展活力

一是全面深化各项改革。认真研究解决经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题,深入推进重点领域和关键环节的改革创新。深化行政管理体制改革,逐步实现政府由管理型向服务型转变;深化行政审批制度改革,大力推进“两集中、两到位”;深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;深化集体林权制度改革,积极推进土地流转。支持金融部门改革,鼓励向产业集聚区、农村延伸服务机构。认真做好企业改制工作,盘活现有存量资产,维护企业职工的合法权益。

二是切实抓好财税工作。以强化协调服务为重点,积极挖掘潜在税源,努力培植稳定税源;坚持依法治税,严格税收征管,加大财税秩序整治力度,堵塞跑冒滴漏,确保应收尽收。牢固树立过“紧日子”思想,强化预算约束功能,坚决压缩一般性开支和非生产性支出;发挥财政、审计职能作用,加大财政监管和跟踪问效力度,提高财政性资金使用效益。

三是不断拓展融资渠道。认真研究国家支持中部地区、支持资源枯竭型地区发展政策,结合产业特点和发展需要,明确领导和机构,全力争取上级更多的政策和资金支持。发挥金融机构和中小企业担保中心的融资平台作用,构建中小企业服务体系,鼓励引导民间资本投资,努力化解企业发展和项目建设的资金瓶颈问题。

四是持续优化发展环境。要把优化发展环境作为经济发展的根本性、战略性举措来抓,进一步削减行政审批事项,简化内部办事程序,搞好各项服务、协调,严肃查处“四乱”行为,严厉打击强装强卸、敲诈勒索等现象。

五是大力发展第三产业。围绕豫陆通物流中心和中鸿物流中心建设,辐射带动交通运输、仓储等传统产业改造升级。以综合市场、临街门店为依托,开拓城乡市场,促进居民消费。积极发展金融保险、中介服务、教育培训、文化娱乐、家政服务等新兴产业,逐步完善“诚信、开放、竞争、规范”的市场体系。成立房产管理中心,以发展普通商品住房和保障性住房为重点,引进并建设一批功能完善、配套齐全的高标准住宅小区,不断满足城乡居民及低收入家庭的住房需求。

(五)以改善民生为根本,统筹兼顾,扎实推进各项事业

 一是稳定扩大城乡就业。采取更有力的措施,强化对城镇就业困难人员、零就业家庭以及关停企业失业人员的就业援助;进一步宽松创业和投资环境,完善落实市场准入、税费减免、小额担保贷款等扶持政策,以创业带动就业。

二是提高社会保障水平。加快社会保障体系建设,努力扩大社会保险覆盖面。认真解决失地农民生活保障问题,实现被征地农民社会保障全覆盖。扎实做好新型农村养老保险工作,确保养老金按时足额发放。筹建社会福利中心,集中供养率力争达到50%以上;完善城乡社会救助体系,大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业,保障和改善困难群众的基本生活。

三是统筹发展社会事业。加大科技创新和知识产权保护力度,积极推进科技进步;大力实施质量兴区战略,争创省、市名牌产品;抓好科普基础设施建设,不断增强全民科学素质。进一步完善义务教育经费保障体制,促进义务教育均衡发展;加快教育基础设施建设,完成青少年活动中心等项目;加强教师队伍建设,全面提升教育教学质量。深入开展广场文化、数字电影下乡等活动,积极筹建文化中心项目,建成区人民广播电台;不断加大文化产业扶持力度,继续保持公益性文化事业创新发展、务实惠民的良好态势。完善新型农村合作医疗制度;加强卫生监督体系建设,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力;强化食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。广泛开展全民健身活动。完善人口和计划生育利益导向机制,加大违法生育综合治理力度,稳定低生育水平。

(六)以构建和谐为目的,夯实基础,全力维护社会稳定

一是切实加强安全生产。严格落实安全生产“两个主体”责任,深化安全石龙创建活动,在加大投入、夯实基层基础的同时,着力构建抓安全横到边、纵到底的“网格化”管理体系。全力抓好以煤矿为重点的安全监管,突出抓好以非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、民爆物品、食品药品、学校、消防、地灾防治等重点行业、重点领域、重点部位的隐患整治和巡查监控,严厉打击非法违法开采,坚决遏制重特大安全事故的发生;加快应急管理平台建设,健全社会预警体系和应急机制,不断提高应对各类突发事件和保障社会安全稳定的能力。

二是突出抓好信访稳定。坚持重心下移,进一步健全基层信访信息网络,继续推行定期例会制度,完善重大事项信访评估机制,加大对房屋塌陷、企业改制、征地拆迁、劳务纠纷等矛盾的化解力度,防止非正常性上访和群体性事件发生;建立源头治理长效机制,坚决把矛盾隐患消灭在萌芽状态。深入推进“平安石龙”建设,认真分析和全面把握社会治安形势,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定,不断提升公众安全感。

三是不断创新社会管理。加强土地流转工作,确保进城农民土地收益和基本保障。统筹安排各类建设用地,保障重点项目和符合产业政策项目的用地需求。争取上级专项资金支持,切实做好塌陷区土地复垦、搬迁村土地整理、地灾防治和搬迁避让工作。扎实推进“六五”普法依法治理,加强人民调解、“两劳”帮教和法律援助,全面开展社区矫正工作。深入开展双拥共建,支持人民武装、公安消防和人民防空建设。加强国防后备力量建设,完善战备设施,配齐装备器材,不断提高民兵预备役部队遂行任务的能力。支持工商联、工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

继续做好统计、物价、工商、技术监督、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、保险、粮食、烟草、邮政、通信等工作。

(七)以加强政府自身建设为保障,加快提升政府公信力和执行力

坚持用领导方式转变加快发展方式转变,不断清理观念上的“四个不善于”、方法上的“四个习惯于”和作风上的虚、俗、假、贪等不符合科学发展观要求的各种障碍,进一步提升推动力和执行力,促进行政运行更加高效、更加便民、更加廉洁。

一是强化服务理念。围绕服务企业、服务群众、服务基层,加快政府由管理型向服务型转变。深化行政审批制度改革,以区行政服务中心为主体,积极推进政务服务体系建设,最大限度地提高行政效能。实施电子政务外网建设,推进无纸化办公,全面提升电子政务整体水平,为基层和群众提供便捷服务。加大政务公开力度,对涉及群众利益和公共政策的事项办理全过程公开。积极推进财政预决算公开。加强政府公务人员教育和管理,开展争做“人民满意的公务员”活动。

二是严格依法行政。认真依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,维护法律尊严。坚决执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,支持政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善行政执法程序,规范行政执法行为。做好行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系,加强审计监督、行政监察和行政层级监督,严格行政问责。

三是注重实干实效。强化务实发展意识,大兴求真务实之风,说到做到、说好做好。在提高执行力上下功夫,将决策部署真正落实到具体项目、落实到责任主体,雷厉风行、锲而不舍,加强督查、务求实效。紧紧抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点突破带动全局,多干管长远、惠民生的实事、好事。下决心精简会议和文件,改进会风和文风,减少迎来送往,切实把有限的时间和精力用到谋划工作、推动落实上。

四是坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,大力推进惩治和预防腐败体系建设,不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识,切实做好保持党的纯洁性各项工作。加大纠风治乱力度,认真解决损害群众利益的突出问题。严格公车管理、规范公务接待、加强因公外出管理,坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律,树立正确导向。继续保持惩治腐败高压态势,严肃查处各类违法违纪案件,努力营造风清气正、廉洁奉公的好氛围。

 各位代表,困难激励斗志,机遇蕴含跨越,开拓必有收获。新一届政府承担着全面落实“十二五”规划纲要、圆满完成新一年目标任务的工作重任。这既是区委的使命要求,也是政府的职责所在,更是对全区人民的庄严承诺。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以高度的政治责任感和使命感,同心同德,奋勇拼搏,开拓进取,真抓实干,为打造“三化”建设新优势、开创全区经济社会持续跨越发展新局面而努力奋斗!

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