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11410404MB0Q071344/2016-00001
发文日期
2015-12-15
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政府工作报告
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石龙区人民政府工作报告(2015年) 日期:2015-12-15    浏览次数: 次    字号:【    

政府 工 作 报

——2015年3月29日在平顶山市石龙区第四届人民代表大会第四次会议上

平顶山市石龙区人民政府区长  王喜成

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是我们举全区之力破解瓶颈、增创优势、攻坚转型的重要一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,以科学发展观为指导,紧紧围绕“三区”规划、“三化”战略,培植产业、优化结构,运作项目、增加总量,创新管理、改善民生,着力在推动经济社会转型发展、持续发展上出实招、求实效,基本完成了区四届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们主要做好八项工作,实现了“两增、三提、三持续”。

(一)抓重点、克时艰,主要指标平稳增长。面对经济下行压力加大、主导产业持续低迷的严峻局面,紧盯全年目标,定期分析研判,积极应对、综合施策,促进了经济的企稳好转。全年预计完成地区生产总值46.1亿元,同比增长12.2%;公共财政预算收入4.2亿元,增长10%;全社会固定资产投资14.9亿元,增长18.4%;社会消费品零售总额5.4亿元,增长11.9%;城镇居民人均可支配收入15410元,增长8%;农民人均纯收入11856元,增长10%。

(二)抓基础、破瓶颈,发展后劲明显增强。坚持把破解要素制约放在突出位置,保持政策、资金争取和工作推进的连续性,加压紧逼、克难攻坚,顺利实现产业集聚区扩编、区域代管共建“两扩”和宝石快速通道、南水北调供水、天然气引进“三通”,区域可持续发展的基础更加坚实。“两扩”拓宽了发展空间。编制了产业集聚区扩编后的空间发展规划,加快推进“一轴、四园”建设,全年预计完成各类投资11.5亿元,同比增长9%;在市委、市政府的主导支持和全区上下的共同努力下,顺利完成与宝丰县、鲁山县合作共建14个行政村的代管接收任务,全区区域面积、人口总量和综合实力得到有效扩充。“三通”提升了区位优势。基本完成宝石快速通道建设任务,已全线贯通;如期建成南水北调配套水厂项目;全面完成天然气引进入园(产业集聚区)入区(中心城区)工作,覆盖范围逐步扩大。

(三)抓总量、保运行,“工业化”水平提质。围绕增加总量、提升经济运行的质量和效益,着力改进招商选资、项目推进以及工业运行分析的方式方法,最大限度地兑现优惠政策和服务承诺。承接产业转移步伐加快。结合产业发展积极做好协调对接,及时修订完善招商选资优惠、鼓励办法,实行多渠道、宽领域招商,新签约各类项目7个,实际利用省外资金8.4亿元,增长29%。支持项目建设力度加大。全年共实施工业项目14个,累计完成投资4.2亿元。其中,轩煜德1万吨红枣加工、昌茂纺织6万锭精梳改造2个项目已建成投产;瑞平水泥100万吨粉磨站、豫达艾特机械制造、欧中联6万辆电动车、豫弘10万件汝瓷、舒曼纺织5个项目正在加紧实施;江山科技高铁轨枕、西安天域除尘器制造2个计划开工项目正在积极准备;沪豫电动车制造、奥莱得瓷业二期、盛锐五氧化二钒、中鸿170万吨焦化、生活垃圾焚烧发电5个前期项目正在跟踪洽谈。服务经济运行机制加强。加强工业经济运行预警、分析和协调,不断完善联系重点企业责任制和企业服务机制,及时破解各类难题,保障企业正常运转。全年规模以上工业企业预计完成增加值38.1亿元,增长13.7%;实现主营业务收入63亿元。

(四)抓建管、聚人气,“城市化”进程提速。继续以“两完善、两搬迁、两改造”为抓手,加大资金筹措和项目推进力度,中心城区承载、吸纳人口聚集的能力明显增强。规划建设加快推进。高质量修编了全区总体规划和重点区域控制性详规。全面完成同心·和谐小区和中鸿花苑配套工程,基本建成观湖佳苑一期、东方桂苑、玉兴花园一期等项目,稳步推进特色商业街、国文世家康苑、观湖佳苑二期等项目,开工建设了安馨佳苑公租房项目,筹备了搬迁安置三期和600套棚户区改造项目。配套设施逐步完善。建成了区急救中心,完成了公安局和司法局业务用房、社会养老服务中心、污水处理厂及配套管网、城市供排水、新汽车站及配套物流、城市路网一期、人文路北延、明德路南延至快速通道等项目主体工程;规划实施了代管区域供水管网和电网改造工程,开工建设了中心小学项目。执法管理更趋规范。充实了城管执法队伍,配备了执法车辆和装备,出台了相关配套制度,持续开展城区环境综合执法和“双违”整治,乱停乱放、占道经营和违法占地、违法建设得到有效管控。探索推行小区物业管理市场化运作模式,并逐步拓展规范化管理范围。及时改造、更新环卫设施,清除卫生死角,城区面貌、人居环境明显改善。

(五)抓“三农”、固根基,“生态化”治理提效。围绕农民增收、农业增效,积极探索塌陷区综合开发治理的新方法、新途径,努力寻求经济效益与生态效益的结合点和最大化。“三农”工作扎实推进认真落实各项支农惠农政策,发放种粮直补资金114.8万元,争取上级扶持资金340万元。报批国家级贫困村9个,累计上报完成2335户7994人。面对罕见旱情,全区上下紧急动员,通过挖掘地下水资源、调水引水、节约用水等措施,基本保障了城乡居民生活用水,最大限度地降低了农业生产因灾害造成的损失。实施了张庄农村饮水安全项目出台了土地承包经营权流转等促进农业发展意见,流转土地1000亩。引进并实施了总投资3.1亿元的万果庄园、佛光和田源3个农业生态示范园项目。新增农村合作社5家,获得无公害产品企业认证5家,小康河养猪场通过省级“农业标准化示范区”认定。全年畜牧业产值达3550万元,增长6%生态环境明显改善。实施人工造林及特色经济林1200亩,完成森林抚育3000亩。全面完成花果山生态公园建设任务。强力推进工矿废弃地复垦一期工程,完成复垦面积600余亩。运作了捞饭店水库和后河治理项目,完成高庄、山高、谢河3座水库除险加固项目前期工作,并通过上级批准。鼓励企业开展资源综合利用认定,目前4家企业通过上级认证。严格落实节能减排目标责任制,黄标车、老旧车淘汰和主要污染物减排完成市定目标。

(六)抓统筹、强保障,民生建设持续改善。坚持民生事业与经济工作同部署、共促进,用人民群众的幸福指数检验转型发展的实绩和效果。社会事业全面发展。积极推动科技创新,我区企业与中国科学院合作建立的“煤热解过程清洁生产与循环经济技术中试基地”正式揭牌,“国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室”被国家发改委正式批准并落户中鸿集团,成为我省煤化行业第一家国家级实验室;全年组织申报省、市科技项目14项,获取扶持资金190万元;申请专利35项,获得国家授权14项。全面落实教育“两免一补”政策,投入630万元对全区9所学校和幼儿园的教学楼、校舍进行了改造升级,配备充实了教学设施、设备,办学条件明显改善。不断完善新农合医疗制度,参合率达99.2%,补偿资金934万元。加强医政管理,实现了以村为单位的国家基本药物制度全覆盖。积极推进有线数字电视整体转换,基本实现代管村数字电视户户通,农村社区调频广播实现全覆盖。深入开展广场文化和全民健身活动,完善社区文体设施,丰富了群众的业余文化生活。进一步完善计生利益导向机制,加强出生人口性别比综合治理,人口出生率控制在5.78‰以内,保持了低生育水平社会保障明显增强。以创业带动就业,全年发放小额担保贷款2778万元,城镇居民就业再就业3051人。城乡社保体系日趋完善,全区城乡居民社会养老保险参合率达79.8%,发放养老金912万元。认真落实双拥优抚政策,城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助标准进一步提高,发放各类优抚救助资金814万元。

(七)抓管理、促创新,社会建设持续向好。坚持源头防范、综合治理,不断完善“网格化”社会管理服务新模式。安全管理水平进一步提升。严格落实“一岗双责”和“两个主体责任”,扎实开展“六打六治”打非治违、粉尘防爆等专项行动,切实加强重点行业领域执法检查和隐患整治,安全形势总体保持平稳。应急处置能力进一步增强。健全应急管理机制,加强矿山救护队、消防大队软硬件建设,提高了突发事件应急处置水平。积极组织参加省、市应急小平台演练、评比活动,荣获全省二等奖。纠纷调解机制进一步健全。严格落实领导接访、矛盾排查化解、信访联席会议和依法逐级走访制度,畅通群众依法信访表达诉求渠道,妥善解决了一批群众反映的热点难点问题。社会综合治理进一步加强。深入开展“和谐社区、和谐家庭”创建活动。不断加强治安防控体系建设,充实巡防队伍,完善覆盖辖区主要道路和重点部位的监控设施,严密防范、依法打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,全区公众安全感指数和执法满意度均位居省、市先进行列。

(八)抓作风、树形象,自身建设持续加强。以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以整治“四风”为重点,狠抓政务系统纪律作风建设。宗旨意识、行政效能明显提升。深入开展“三联三问”、“六到六查六建议”活动,坚持立行立改和长效机制相结合、整改问题与建章立制相结合,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题,广大干部职工践行群众路线的思想和行动更加自觉。深化行政审批制度改革,取消行政审批事项25项。进一步加强机关效能建设,职能部门和工作人员服务意识、办事效率明显增强。民主法制和党风廉政建设得到加强。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政监察和审计监督,严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制。国防教育、双拥共建、人民防空工作深入开展,军政军民团结更加巩固。与工会、工商联、共青团、妇联等人民团体保持密切联系。对台、民族、宗教、史志等工作都取得了新的成绩。

各位代表!

一年来各项成绩的取得,是中央、省、市政府实施一系列利好政策和大力扶持的结果,是区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协依法监督、积极支持的结果,是全区上下凝心聚力、克难攻坚的结果。实践充分证明,只要敢想,就一定能够摆脱守旧思维的束缚;只要敢闯,就一定能够突破制约发展的瓶颈;只要实干,就一定能够实现转型发展、持续发展。

成绩来之不易,经验弥足珍贵。在此,我代表区人民政府,向工作在全区各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人武官兵和公安民警致以崇高的敬意!向关心、支持石龙区“三化”建设的社会各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济增长缺乏动力。多数企业生产经营困难,工业项目落地及建设进展缓慢,招商选资力度不大,自主创新能力不强。二是产业转型升级任务艰巨。农业基础薄弱,现代服务业发展滞后,且传统优势产业多集中在产业链前端和价值链低端,战略新兴产业正处于起步阶段,多点支撑的产业格局尚未真正形成。三是财政收支矛盾依然突出。税收缺乏新税源支撑、质量不高,可支配财力十分有限,加之刚性支出的持续增长,收支矛盾更加突出;独立工矿区改造搬迁、保障性住房等项目建设资金缺口大,融资困难。四是公共管理水平有待提升。代管共建区域管理体制机制尚不理顺;违法建设、占道经营屡禁不止,城区供水紧张、供气面小以及脏、乱、差现象还没有彻底解决。五是维护稳定压力加大。煤矿塌陷、地灾搬迁、企业污染、破产关闭企业等遗留问题随着时间推移处理难度增加,代管共建、搬迁安置、生态治理中亟待解决的新矛盾、新问题增多,信访形势不容乐观。六是政府自身建设仍需加强。个别部门职能转变不到位,一些干部思想观念落后,法治观念淡薄,改革创新意识不强,干事创业劲头不足,“四风”问题没有根除,纪律涣散、作风不实、顶风违纪等现象依然存在。对此,我们一定高度重视、认真解决,决不辜负全区人民的期望和重托。

二、2015年工作总体要求和主要目标

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我区立足新起点、释放新优势加快“三区”建设的关键一年。当前我国经济发展进入新常态,呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点,我区作为资源枯竭型独立工矿区,受到的冲击更严重,稳增长调结构难度更大。但从总体形势判断,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。当前全球经济继续回升,国内经济发展进入从高速增长向中高速增长的新常态,特别是中央在拉动投资、消费中保持宏观政策的连续性和稳定性,省、市针对三大国家战略和平顶山新区规划的实施相继出台一系列政策措施,我区正处在这一大环境之中,只要主动融入、顺势而为,将会迎来更多的机遇和扶持。从自身发展分析,当前及今后一个时期,我区还具备三个方面的明显优势。首先是区位优势。去年我区已被列入全市“一核三组三星”中三个功能组团之一,代管共建14个行政村后区域面积、人口总量大幅增加,特别是快速通道全线贯通、南水北调供水、天然气入园入区相继实现后,制约区域发展的主要瓶颈基本消除,区位空间优势逐步显现。其次是资源优势。辖区内煤炭资源虽已步入枯竭期,但随着经济形势好转以及经营方式和开发技术的不断创新,今后仍有潜力可挖;青草岭石灰石资源经过盘活后,水泥、新型建材等行业也必将迎来新的生机。第三是后发优势。近年来我区通过招商选资引进并建成的一批重大项目,将逐步进入财政贡献期;去年在深入研判、充分吃透国家产业发展走势的前提下,超前谋划,积极引导焦化、纺织等传统产业发展壮大,并运作了部分保留煤矿运行以及垃圾焚烧发电、煤气化开发等新型环保项目;随着空间的拓展和交通的便捷,楼宇经济、房地产开发销售等也将迎来新的机遇。因此,只要我们善于把握机遇、积极应对挑战,就一定能在困难中争取主动、放大优势、赢得未来,让石龙区经济在新常态下迈上新台阶、实现新突破。

政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委、市委、区委经济工作会和区委四届六次全会部署,主动适应经济发展新常态,坚持转中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,更加注重招商选资,更加注重规划引领,更加注重创新驱动,坚定不移地实施“三区”建设、“三化”发展战略,着力在产业培育、城乡统筹、代管共建、民生保障、社会管理上取得新突破,打造经济社会发展“升级版”。

经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量、改善环境的基础上,地区生产总值增长6%左右,在实际工作中努力争取更好结果;公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长10%社会消费品零售总额增长10%城乡居民收入增长与经济增长同步;节能减排和环境质量改善完成市下达任务。

贯彻总体要求实现预期目标,我们必须主动适应经济发展新常态,清醒认识增速换挡的必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性,按照自然规律、经济规律和社会规律来谋划发展、推动工作,坚决破除资源过度依赖思想,切实增强转型发展意识;坚决破除因循守旧观念,切实增强改革创新意识;坚决破除坐等经济回升思维,切实增强弯道超车意识;坚决破除慵、懒、散心态,切实增强大局意识、责任意识。同时,注重从当前推动全区经济社会转型发展的关键环节入手,真抓实干、奋力拼搏。

(一)必须把优化产业布局、培育产业集群作为转型发展的主推动力。深化产业定位,统筹规划全区产业布局,促进产业集约集群发展,努力构建现代工业产业体系。一是构筑集群平台。持“全域发展”理念,围绕精细化工、新型建材、装备制造、轻工食品、生态观光等重点产业,优化产业集聚区、农业生态区产业定位,鼓励产业跨区域整合和协作互动,促进企业按产业布局发展,提升土地利用效率和集约集群发展水平。二是突出龙头带动。重点培育中鸿煤化、瑞平水泥等对产业发展有龙头带动作用的骨干企业,充分发挥优势产业、骨干企业的集聚和辐射带动作用,引导产业沿产业链和价值链延伸拓展,积极发展上下游关联产业,探索实施名牌带动战略,强化知识产权运用,促进发展方式由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。三是加大政策扶持。优先帮助集群化发展企业申报项目,鼓励企业产业化集聚,通过制定和落实产业集群发展优惠政策的方式,支持引导核心企业重大项目建设、配套中小企业项目建设、产业集群公共平台建设,保证国家、省、市有关优惠扶持政策重点向产业集群倾斜,推动产业集群跨越发展。

(二)必须把加大招商强度、提升投资实效作为转型发展的重要引擎。改进方式方法,强化服务措施,严格责任落实,努力形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。是进一步创新招商思路。按照“承接抱团转移、加速集群发展”原则,充分发挥产业协会和商会作用,大力开展精准招商、以商招商、亲情招商。编制产业规划和招商图谱,明确招商方向,坚持“走出去”与“请进来”并举、“引资”与“引智”结合,积极探索和推进产业链招商、定点定向招商和中介招商,不断提高项目的签约率、履约率和开工率。二是进一步激发招商活力。继续实施分团招商,选准重点目标,找准对接点,把责任明确到人、任务分解到人、压力传递到人,加大招商选资考核力度,实行招商选资项目通报制度,严格落实招商选资一票否决制。三是进一步健全招商机制。建立招商信息共享机制,加强信息沟通,促进资源共享。继续实行重点招商项目“一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制,强化协调服务力度,积极营造有利于投资兴业的良好环境。健全招商选资调度机制,实行逐月逐季定期调度,不断增强针对性和实效性,牢牢把握招商选资工作的主动权。

(三)必须把树立规划权威、发挥引领作用作为转型发展的前提保障。着眼全局,精心编制规划,切实做到空间配置相互协调,时序安排科学合理。一是构建完整的规划体系。按照实事求是、因地制宜、长远可行原则,全面完成全区总规、控制性详规修编和“十三五”总体规划、专项规划编制工作,高标准编制“三区”空间发展规划,突出规划的前瞻性和引领作用,并搞好总体规划、分区规划、专项规划、控制性详规之间的相互协调与衔接。二是提高规划的科学化水平。聘请高水平的设计单位参加规划编制,广泛征求社会各界意见,汲取群众和专家智慧,使规划编制过程成为统一思想、凝聚力量的过程,成为群众认可、自觉落实的过程。三是强化规划的严肃性。严格执行立项、选址、用地、管理等程序,严禁在规划区范围和重要交通干道两旁违法建设。强化执行监督,建立违规违法建筑监管平台,实施规划执行数字监管,依法严厉打击“双违”行为。

(四)必须把理顺代管体制、实现共建共荣作为转型发展的基础支撑。牢牢抓住区域代管共建这一难得机遇,最大限度地彰显区位、空间优势,争取在较短时间内让代管区域融入到全区转型发展的大潮中来。一是尽快理顺行政管理、执法权限。按照“统一管理、和谐共建”原则,成立专门协调机构,进一步理清当前在代管区域开展行政管理、服务、执法和证照办理中遇到的问题,有针对性地协调市直部门以及宝丰县和鲁山县政府,尽快将有关权限委托或授权我区,以便统一管理、提高办事效率。二是充分发挥好空间优势。根据产业发展和城市建设需要,结合修编后的总体规划,进一步摸清代管区域内与产业集聚区、中心城区相邻土地、资源现状,抓住省、市加快土地管理制度改革的有利时机,想方设法将集体用地调整为工业或建设用地,保证建设规划顺利实施。三是真正让群众得到实惠。按照因地制宜、一村一策思路,进一步掌握代管区域经济发展、民生保障、信访稳定、社会管理情况和群众的现实需求,认真落实领导包村、对口帮扶措施,并在政策、资金和社会保障等方面给予适当倾斜,调动一切积极因素促进社会和谐、人民幸福。

三、2015年重点工作

今年重点抓好六个方面工作:

(一)坚持做大总量与提升质量并重,持续壮大工业实力

大力实施“工业强区”战略,促进政策向工业倾斜、力量向工业集中,争取在做大总量、提升质量上实现新突破,力争全年规模以上工业增加值同比增长10%。

夯实产业平台。健全产业集聚区管理机构,规范完善体制机制和管理办法。修订完善产业集聚区总体规划和控制性详规,加快居民搬迁安置步伐,进一步完善产业集聚区道路、供排水、供电、供气、通讯等基础设施。强化产业集聚区用地退出机制,盘活土地资源。加快编制扩编后的产业集聚区产业发展规划,鼓励企业组建科技创新平台,引导高新技术企业强强联手,努力培育骨干企业和产业集群。探索多样化的融资和开发模式,着力破解资金、土地等问题,推动产业集聚区更好更快发展。

狠抓工业项目。进一步完善县级领导分包项目责任制,健全项目推进机制,及时帮助协调解决影响项目进展的突出问题。重点抓好豫达艾特机械制造、欧中联6万辆电动车、豫弘10万件汝瓷、瑞平水泥100万吨粉磨站、舒曼纺织5个续建项目建设,确保早日投产、发挥效益;开工建设江山科技高铁轨枕、西安天域除尘器制造2个新上项目,支持沪豫电动车制造、奥莱得瓷业二期、盛锐五氧化二钒、中鸿170万吨焦化、生活垃圾焚烧发电等前期项目早日落地建设。

优化企业服务。强化政府指导和政策推动,严格执行县级领导分包和部门帮扶企业机制,按照“把握走势、超前应变”要求,加强经济运行综合分析,及时发现新趋势、新情况,为企业提出具有前瞻性、指导性、可操作性的对策建议,协调运用各种生产要素,促进企业提速增效,不断提高经济运行质量。

强力节能减排。健全和完善节能减排指标体系、监测体系和考核标准体系。鼓励企业开展节能减排技术创新,采取多种方式,开发、推广和应用节能环保工艺、技术和产品。严禁淘汰类和限制类高能耗、高污染项目入驻,从源头上控制增量。全面完成市定黄标车和老旧车淘汰任务。强化节能减排执法监督检查,严肃查处各类违法违规行为。

(二)坚持改造搬迁与完善功能同频,不断集聚发展人气

围绕“拉大框架、完善功能、集聚人气”目标,坚持规划、建设、管理“三位一体”,加快推进改造搬迁、基础设施、公共服务建设,大力发展第三产业,努力提升中心城区综合承载力、聚集力和辐射力。

加快工矿区试点项目建设。积极协调省、市拨付项目匹配资金,倒排工期、强力攻坚,争取社会养老服务中心和南水北调配套水厂早日投入使用,保证观湖佳苑二期、城市路网一期、城市供排水、污水处理厂及配套管网、中心小学等项目加快推进,开工建设搬迁安置三期、城市路网二期、产业集聚区供排水和支路建设项目。

推进城区扩容提质。完成观湖佳苑一期、东方桂苑、玉兴花园、国文世家康苑及公安局和司法局业务用房后续建设任务。加快安馨佳苑公租房项目进度,争取年底前竣工。加大督促、协调和指导力度,维修改造消防大队营房等基础设施,规划建设观湖佳苑配套游园和600套棚户区改造项目。完成人文路北延、宝石快速通道附属工程、新汽车站及配套物流建设任务,积极运作石龙区至平顶山城际公交,争取早日运营。开工建设刘庄大桥、207国道石龙段大修、机动车驾驶员考试中心、明德路南延至马道口、快速通道养护工区及西延工程。加快包括代管村在内的农村路网建设,增设、延伸城乡公交线路、站点,让群众出行更加便捷。进一步完善燃气管网,扩大天然气覆盖范围。

加强城乡统筹管理。严格落实“门前三包”责任制,集中整治城区出入口、城乡结合部及背街巷道的“脏、乱、差”问题。深入实施“绿、美、亮、净、畅”工程,并逐步向代管区域延伸。坚持重心下移,强化综合执法,依法严厉打击违法占地、违法建设行为。进一步健全物业管理体制机制,出台小区物业管理细则和办法,实行精细化管理,增强居民归属感。

提升综合服务水平。以城市路网建设、城区出入口形象更新、工矿区改造搬迁为契机,科学规划全区商业网点,鼓励餐饮、住宿、娱乐等生活服务业通过发展正规、专业和连锁服务点,实行低端业态“供给升级替代”,满足人民群众生活需要。依托综合性超市、步行街、临街商铺,构建现代商贸网络,打造“五分钟便民商圈”,提升中心城区商业集聚辐射能力。加快特色商业街建设,完善配套服务设施,吸引域外企业落户。

(三)坚持增收增效与开发治理结合,奋力彰显生态优势

以农民增收、农业增效为主线,以塌陷区综合开发治理为抓手,积极探索现代农业规模化、产业化经营模式,促进经济效益和生态效益双提升,推动农业生态区建设发挥新优势、再上新台阶。

突出抓好“三农”工作。认真落实各项支农惠农和帮贫扶困政策,积极开展农村土地承包经营权确权颁证和永久基本农田划定工作。深入挖掘农民自身增收潜力,围绕市场需求和不同层次,开展有特色、有针对性的职业教育和技能培训,不断提升农民转移就业和自主创业能力。完成张庄农村饮水安全项目,实施河湾和大刘2200人农村饮水安全及代管村供水管网连接工程,实现农村安全饮水全覆盖。加强农村环境整治,重点抓好畜禽养殖污染、生活污水、生活垃圾等农村面源污染治理,改善农村环境面貌,建设美丽和谐家园。

强力推进农业产业化。严格落实设施农用地管理有关规定,推广应用先进适用农业生产技术,支持万果庄园、佛光和田源3个农业生态示范园项目加快建设。发挥农业合作社、行业协会带动作用,扩大林果种植面积和畜牧业养殖规模,积极引进符合我区实际、辐射带动力强、经济效益明显的农业项目,延伸农产品产业链条,提升农业产业化水平。

持续改善生态环境。继续做好石龙山、红石山、龙丰山绿化和管护工作,完成造林计划300亩,抚育森林500亩。扎实开展工矿废弃地复垦工作,全年完成复垦面积1700亩以上。加大水域综合治理力度,规划实施捞饭店水库及后河治理项目,完成高庄、山高、谢河3座水库除险加固工程。

(四)坚持改革与创新双轮驱动,切实增强发展活力

继续把改革创新作为推动发展的内生动力,认真落实上级改革任务,主动创新机制,敢于动真碰硬,在改革中破解难题、在创新中实现突破,努力营造更加宽松、更具活力的发展环境。

深化体制改革。完成食品药品监管、卫生和人口计生等部门机构和职能整合,探索工商、质监等领域登记注册服务方式。取消非行政许可审批,减少前置审批,清理和规范中介服务事项,积极推行模拟审批、网上审批等新模式。全面贯彻落实新预算法,进一步完善财政国库集中收付和“公务卡”制度,扎实做好公务用车改革试点工作。推广新农合“一卡通”支付方式,严格实行国家基本药物制度。完善食药监管体系,建立覆盖全过程的食品药品安全监管机制。

推进机制创新。建立项目准入机制,妥善处理产业发展与资源消耗、生态保护之间的关系。健全土地储备机制,扎实做好快速通道两侧土地收储工作,完成第一批土地储备任务。探索宅基地有偿退出机制,全面完成代管村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。探索农村土地承包经营权流转方法,实行租让结合、分阶段出让工业用地供应制度,有效解决工业及建设用地不足问题。

加强财税金融工作。牢固树立“抓大不放小、杜绝跑冒滴漏”的财税征缴理念,强化零星税源征管,清理规范税收等优惠政策,加大税收清欠力度,确保应收尽收。强化预算约束和财政资金动态监管,从严控制“三公”经费支出,提高资金使用效益。积极争取项目资金、政策性资金,探索多元化融资模式和筹资渠道,努力积蓄更多发展财力。

创优发展环境。积极推行、不断完善办事公开和服务承诺制度,服务招商选资项目坚持“一个窗口对外、一条龙服务、一站式审批”。定期举行企业代表座谈会和民主测评会,深入开展重点单位和岗位效能监察,严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。对于顶风违纪的典型问题,严格落实“一案双查”制度。

(五)坚持各项事业统筹协调,着力增进民生福祉

始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,与增强经济动力、社会活力有机结合,不断加大投入力度,最大限度地满足群众物质精神需求,让发展成果更多地惠及全区人民。

持续完善保障体系。认真研究、对接中央、省、市有关政策,稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革,继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤金和生活补助、城乡低保对象补助水平。搞好医疗救助与新农合、城镇居民医保的制度衔接,完善医疗救助一站式即时结算服务。筹建残疾人托养(康复)中心项目,完善社会福利中心配套设施,提高弱势群体保障和救助水平。

大力发展社会事业。鼓励重点企业实施科技创新,提升产业层次。加大教育投入,完成赵岭学校教学楼重建、张庄学校改扩建任务,改善代管学校办学条件,推动义务教育均衡发展。扎实做好“省级文明城区”创建工作。完成有线电视数字化整体转换入户工程。继续开展文化、图书、电影“三下乡”,广泛开展全民健身运动。完善公共医疗卫生服务体系,筹建疾病防治控制中心做好计划免疫、妇幼保健、卫生监督工作。严格落实人口控制计划,稳定低生育水平。

稳步扩大劳动就业。落实各项就业再就业政策,千方百计增加就业岗位,实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展职业教育,加强政策引导、技能培训和资金支持,鼓励就业困难人员创业致富。全年新增就业1700人,城镇登记失业率控制在3%以内。

(六)坚持社会建设齐抓共管,努力保持和谐稳定

认真分析、准确把握社会建设在深化改革、社会转型时期出现的新情况、新问题,充实“网格化”管理内容,创新方式方法,持续提升人民群众的满意度和安全感。

突出抓好安全生产。强化安全生产监管,完善企业安全生产风险预控管理体系,深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、学校、消防、森林防火、食品药品等重点行业领域安全隐患排查、专项整治和打非治违三项行动,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,努力减少一般事故,坚决杜绝重特大事故,持续巩固安全生产稳定局面。

全面加强应急管理。理顺消防与矿山救护队伍管理体制,加强应急演练,努力构建统一指挥、反应灵敏、运转高效、责任明确的突发事件应急处置机制,最大限度地降低因自然灾害、事故灾难和公共安全事件造成的损失。

依法规范信访秩序。进一步健全信访工作领导责任体系,严格落实信访三级例会、信访接待和责任追究制度,及时化解各类矛盾,妥善处置各类群体性事件。涉及全局性或与群众切身利益相关的重大项目,实施前进行信访稳定风险评估。全面贯彻落实依法逐级走访制度,教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾,依法严肃查处违反有关法律法规、损害公共利益和其他公民合法权益的行为。

加快推进平安创建。进一步健全区、街道、社区、管理网格四级综治工作网络,夯实基层综治和社会管理根基。建立健全人口动态管理机制,强化流动人口、特殊人群管理和服务。加强网络和虚拟社会规范化管理,健全舆情引导机制。坚持依法治区,完成“六五”普法各项任务。强化社会治安管控,加强人防、技防力量建设,深入开展打击“两抢一盗”等专项行动,有效防范和化解各类矛盾和问题,确保社会和谐稳定。

加强新形势下人民防空、国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建。支持工会、工商联、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作,搞好全国1%人口抽样调查。继续做好对台、民族、宗教、史志等工作。

各位代表!

做好新常态下政府各项工作,必须持续强化责任意识,提升履职能力,弘扬务实作风,以建设法治政府和服务型政府为重点,切实加强自身建设。新的一年,政府系统各部门、各单位要牢固树立法治理念,健全依法决策机制,提升依法履职能力。加快转变政府职能,整体推进服务型行政执法。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心接受舆论监督和社会监督,切实推进政府信息公开,让权力在阳光下运行。坚定不移地推进反腐倡廉建设,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强行政监察、审计监督,做到有腐必惩,有贪必肃。巩固扩大群众路线教育实践活动成果,深入开展专题调研、现场办公,强化督查、严格考核,推动各项工作落到实处。努力通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决,赢得人民群众的更多信任和更大支持。

各位代表!

勤奋孕育希望,实干成就梦想。让我们在区委的坚强领导下,凝聚全区人民的智慧和力量,提振信心、主动作为、奋力攻坚,为打造转型更加有力、发展更加稳健、社会更加和谐、人民更加幸福的魅力新石龙而努力奋斗!


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