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11410404MB0Q071344/2016-00001
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2016-12-15
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政府工作报告
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石龙区人民政府工作报告(2016年) 日期:2016-12-15    浏览次数: 次    字号:【    

政府工作报告

——2016年2月17日在平顶山市石龙区第四届人民代表大会第五次会议上

平顶山市石龙区人民政府代区长  甘栓柱

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务

“十二五”时期,是我区夯实基础、加快转型发展极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“三区”布局、“三化”战略,主动适应经济发展新常态,抢抓政策机遇,破解发展瓶颈,持续推进载体建设、城乡建设、生态建设,保障民本民生和社会稳定,基本完成“十二五”规划主要目标任务,经济社会发展稳中向好、成效明显。

——综合实力明显提升。全区生产总值达到44.2亿元,年均增长6.4%;规模以上工业增加值达到32.3亿元,年均增长6.8%;全社会固定资产投资累计完成55.9亿元,是“十一五”时期的1.74倍;社会消费品零售总额达到6亿元,是2010年的1.87倍。

——发展基础明显增强。成功获批全国独立工矿区改造搬迁试点,实施搬迁改造项目11个,总投资8.01亿元,争取中央扶持资金1.64亿元。产业集聚区面积由5.1平方公里扩编至9.46平方公里,基本实现水、电、路、气、通讯“五通”,产业发展载体更加坚实。与宝丰县、鲁山县14个行政村实施了区域代管共建,全区区域面积、人口总量和综合实力得到有效扩充。相继建成宝石快速通道、“引昭入石”和南水北调供水、天然气引进等一批打基础管长远的重点项目,制约区域发展的要素瓶颈逐步得到解决。

——产业转型明显加快。围绕传统产业延链补链、发展壮大,相继建成焦炭、型焦、碳素、粗苯、硫铵、甲醇、液氨等一批精细化工项目和配套物流项目,建成新型墙砖、釉面砖、耐火材料、中铝球等多个新型建材项目。积极培育煤炭资源枯竭后的接续替代产业,引进并建成新材料、装备制造、煤气综合利用、轻工食品等50多家地面企业,初步形成以精细化工、新型建材为主导,其它产业配套互补的工业发展格局。

——城乡面貌明显改观。持续完善城乡规划体系。以搬迁安置为中心,相继实施项目3个,累计安置塌陷区、地灾影响区危房群众和产业集聚区居民1483户5601人。以改善人居环境为重点,先后实施城中村和旧城改造项目10个,建成多个住宅小区、步行街和商业街区,改造面积20万平方米以上。围绕拉大框架、完善功能,新改建城区道路9条、桥涵5座、农村公路25.2公里,逐步形成“三横四纵”相互交错的城市主路网架构;建成一批文化、教育、医疗、养老、通信等基础设施项目,公共服务体系日趋完善。完善城乡供水和安全饮水管网,通过调水引水,战胜持续两年之久的严重旱情,工农业及生活用水难题基本解决。加强城区管理和农村面源治理,违法占地、违法建设及乱搭乱建、乱倒垃圾等现象得到管控。

——环境建设明显加强。先后淘汰6座年产30万吨及以下焦炉设备,取缔小洗煤、小化工40多家,万元GDP能耗累计下降19%。建成花果山生态公园和多个生态游园,累计造林8000多亩,森林覆盖率达到32.1%,荣获“省级林业生态区”。启动并实施了工矿废弃地复垦工作。基本完成政府机构改革,编制完成政府部门“三定规定”,制定并实施了区直部门的权力清单和责任清单制度,取消各类权限335项,非行政许可审批全面取消,重点领域和关键环节改革深入推进,发展环境持续优化。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长5.7%和10.4%,是2010年的1.32倍和1.64倍。城镇累计新增就业1.3万人,农村劳动力转移就业2.8万人次,就业率保持全市前列养老保险实现城乡全覆盖,城乡低保连续五年提标10%以上,医疗救助、临时救助、大病救助标准逐年提高。整合教育资源,建成并改造一批教育基础设施,办学条件明显改善。实现以社区为单位的国家基本药物制度全覆盖。文化大院、农家书屋、有线电视、调频广播实现全覆盖。人口自然增长率年均控制在2.5‰以内。社会管理“网格化”体系逐步形成,安全、信访、治安形势稳定,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

过去的五年,我们经受的考验复杂多样,克服的困难也极不寻常,之所以能够在逆境中砥砺奋进、实现经济社会的持续平稳发展,是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、政协加强监督、支持帮助的结果,是全区人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向拼搏奋斗在各条战线的同志们,向全力支持政府工作的人大代表、政协委员,向所有关心、支持石龙区发展的各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高的敬意!

经过五年的艰辛实践,我区已经站在了全面建成小康社会、打造新型工业城区新的历史起点上,相信只要全区上下拧成一股绳,心往一处想、劲往一处使,一定能够开创各项工作新局面,走上持续健康的发展快车道!

各位代表!

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据区委建议,区政府编制了“十三五”规划纲要(草案),已印发会议,提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以全面建成小康社会为目标,以提高发展质量效益为中心,以转型发展为主题,以结构调整为主线,以改革创新为动力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,持续推进工业化、城市化、生态化进程,统筹各项事业,增进民生福祉,努力把我区打造成为平顶山西部的新型工业城区。

奋斗目标是:地区生产总值增速不低于全市平均水平,城乡居民收入增长与经济增长同步,全面建成小康社会主要监测指标顺利完成;转型升级和创新驱动取得重大进展,传统主导产业质量效益明显提升,新兴产业规模壮大,服务业比重明显提升,城乡一体化协调推进,塌陷区等搬迁改造取得决定性成效;环境质量总体改善,工矿区生态修复治理迈出坚实步伐,森林覆盖率达到35%以上;人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,就业更加充分,社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提升,全民素质和社会文明程度明显提高。到2020年全面建成小康社会,综合竞争优势大幅提升,力争新型工业城区建设取得突破性进展。

实现上述目标,推动转型发展,必须围绕五大发展理念,以思想解放引领经济转型。把解放思想作为转型发展的总开关,既充分认清我区面临的严峻形势,切实增强危机感、紧迫感、责任感和使命感,又充分看到转型发展蕴含的机遇和有利因素,进一步解放思想,勇闯敢试,破除等靠要思想,以超常规的勇气和决心加快转型,以思想大解放引领经济大转型,坚决打赢转型发展这场攻坚战。以开放招商带动经济转型。突出招商选资一举应多变、一招求多效的带动作用,通过大招商、招大商,引进项目改造提升传统产业、加快培育战略性新兴产业和接续替代产业,开拓市场、加速化解过剩产能,解决资金、技术、人才等要素保障不足问题,培育新的经济增长点。以创新驱动助力经济转型。坚持把创新放在发展全局的核心位置,全面强化理念创新、科技创新、制度创新、管理创新,大力培育新技术、新产业、新业态,让每个有创新意愿的人都有机会和空间,加快形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。以改革攻坚加速经济转型。坚定与时俱进、攻坚克难的信心,坚持问题导向与目标导向相结合,聚焦重点领域和关键环节,围绕解决影响经济发展的突出矛盾、影响民生保障的突出问题、影响社会稳定的突出隐患、影响招商选资和创新驱动的体制性障碍,打好改革攻坚战,不断释放改革红利。以作风转变服务经济转型。围绕招商选资和项目建设,突出问题导向,增强服务意识,提高审批效率,减少收费项目,加大“四乱”整治力度,切实做到审批快、收费低、“四乱”少,为转型发展创造良好环境。

各位代表!

时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。我们坚信,经过五年的不懈奋斗,石龙区一定能在转型发展的征程上阔步前行,一定能够与全国全省全市一道全面建成小康社会!

二、2015年工作回顾

2015年是“十二五”收官之年。面对经济新常态和持续加大的下行压力,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,着力打基础、调结构、优环境、促改革、惠民生、防风险,扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,逆势而为、攻坚克难,千方百计稳增长、保态势,基本完成了区四届人大四次会议确定的目标任务。初步核算,全年完成地区生产总值44.2亿元,增长0.7%;社会消费品零售总额6亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入21684元,增长6.7%;农民人均纯收入9173元,增长8%。

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)突出载体建设,切实服务企业发展。认真贯彻落实产业集聚区行政区域管理套合政策,调整并扩充了产业集聚区管委会组成人员和办公场所,管理机制日趋完善。按照产业集聚区“五规”合一要求,统筹交通、供水、能源、环保等规划衔接配套,加快推进公共服务设施和基础设施建设,全年完成投资2.2亿元。强力推进中鸿500米安全防护区内居民搬迁安置工作,完成总搬迁任务的80%以上。随着宝石快速通道通车、南水北调通水以及天然气输送管网覆盖面积的不断扩大,产业集聚区区位、空间、服务优势逐步得以显现。围绕主导产业定位,积极制定产业集群发展规划,通过不断延链、补链,引进入驻产值规模过亿元企业15家。落实县级领导分包重点企业责任制,实行“一企一策”帮扶。全年规模以上工业企业完成增加值32.3亿元,增长0.7%。积极引导企业在资本市场直接融资,实现了东方碳素在新三板、盛锐钒业在Q板顺利挂牌。

(二)突出招商选资,不断增强发展后劲。面对严峻复杂的经济形势,着重把招商选资作为破解当前发展困境、保持区域经济持续健康发展的重要抓手,研究制定了加强招商选资工作意见以及投资优惠奖励、考核奖惩等一系列政策措施,进一步明确、细化了招商目标、任务和责任,建立健全月汇报、季通报、年度考核、入驻评估及领导、局委分包项目等工作机制,充分调动全区广泛参与招商的积极性和主动性。瞄准产业招商重点领域,积极组织参加各类招商、推介活动,开展定向招商、产业链招商。全年新签约及在谈项目18个,实际利用省外资金8.2亿元。

(三)突出项目建设,着力壮大综合实力。落实重点项目县级领导分包责任制,进一步完善工作组推进机制,实行项目周调度例会制度,强化跟踪服务、协调督办,及时研究、破解推进中出现的困难和问题。抢抓国家针对重大项目投放贷机遇,出台争取资金政策考核奖励办法,想方设法筹措资金保证项目建设,争取并到位扶持项目资金3亿元。全年实施各类项目35个,完成投资8.2亿元。其中,工业项目7个,沪江陶瓷技改、豫弘汝瓷制造一期、舒曼纺织一期3个项目基本建成,瑞平水泥粉磨站、龙之源农产品深加工等4个项目正在加紧推进;城建基础设施及农业生态项目28个,社会养老服务中心、南水北调配套水厂等13个项目全面或基本完成,污水处理厂及配套管网、快速通道养护工区等15个项目正在有序推进。

(四)突出改革创新,推动优化发展环境。深化政府机构改革,组建了区食品药品监督管理局、卫生和计划生育委员会、道路运输管理局、交通运输综合执法局、不动产登记局。积极推进机关事业单位养老保险制度改革和工资收入分配制度改革。稳步推进行政体制改革,取消行政审批事项28项,公布并实施了全区31个部门(单位)1857项“权力清单和责任清单”制度,基本完成党政机关公车改革任务,全面实施“三证合一、一照一码”工商登记改革,积极运作代管区域行政区划调整工作。加强机关效能监察,职能部门和工作人员服务意识、办事效率明显增强。

(五)突出城乡统筹,逐步改善人居环境。及时调整和完善重点区域控制性详规及重点项目修建性详规。相继建成观湖佳苑一期、玉兴花园一期、国文世家康苑等住宅小区,安置入住城乡居民898户。加快推进并建成了特色商业街办公楼、公安局和司法局业务用房、养老服务中心、南水北调配套水厂等项目,公共服务设施日趋完善。宝石快速通道、207国道石龙段大修以及部分通村公路建成通车后,城乡道路环境明显改观,群众出行更加便捷。严格落实“门前三包”责任制,占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画等行为得到有效控制。加大“双违”整治力度,依法拆除违法建筑1万余平方米。

(六)突出“三农”工作,持续促进增收增效。认真落实各项支农惠农政策,最大限度地降低农业生产因冰雹灾害造成的损失,发放各类补贴资金158万元。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,流转土地1220亩。支持、引导农村专业合作社、行业协会发挥带动作用,不断扩大全区林果种植面积和畜牧业养殖规模,实现畜牧业产值4011万元,增长1.6%。完成了张庄村农村饮水安全工程,启动了大刘、河湾村农村饮水安全工程。强化畜禽养殖污染、生活污水、生活垃圾以及农村面源污染治理,农村环境面貌得到改善。

(七)突出环境治理,倾力打造碧水蓝天。深入开展改善空气质量百日攻坚、大气污染和水环境综合治理等活动,圆满完成“9·3”大阅兵、“上合组织”会议期间空气质量保障任务,受到市政府通报嘉奖。加强节能减排,扎实开展盛锐钒业等4家企业清洁生产审核,完成瑞平水泥脱硝、东鑫焦化脱硫工程,4家养殖场通过减排验收,全区万元GDP能耗下降3%,超额完成市定目标。落实项目建设“三同时”制度,完成市定黄标车、老旧车淘汰任务,突出抓好秸秆禁烧及综合利用工作,全年空气质量优良天数达261天,超出市定目标。开展荒山绿化和全民植树活动,人工造林690亩,完成全年目标的230%。实施河道和小型水库治理,基本完成龙湖上游观湖佳苑一期段河道治理,完成了高庄等3座小型水库除险加固工程。积极推进工矿废弃地复垦工程,复垦地块28宗464亩,工矿区生态环境修复初显成效。

(八)突出以人为本,全面保障民本民生。在经济异常困难、财政收支矛盾十分突出的情况下,想方设法筹措资金,有力保证了工资足额发放和社会保障、搬迁安置补偿等资金的及时拨付。以创业带动就业,发放小额贷款2253万元,城镇新增就业再就业、农村剩余劳动力转移就业4265人,完成全年目标的158%。城乡社保体系日趋完善,扩面成效显著,全区城乡居民社会养老保险参保率达97.8%,新农合参合率达99.3%,累计征收各类社会保险金6271万元,支出4502万元。切实做好城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、临时救助工作,落实双拥优抚政策,发放各类优抚救助资金1060万元。积极引导企业科技创新,东方碳素与上海交大、湖南大学合作建立了碳素新材料联合实验室和碳素新能源材料研发中心;认真落实专利奖励政策,全年组织申请专利42项。严格落实“两免一补”政策,投资153万元持续对全区中小学校舍及教学设施进行改造升级,办学条件明显改善。深化医疗卫生体制改革,巩固公共卫生服务水平,落实国家基本药物制度。继续推进数字电视“户户通”工程,发展城乡用户6000余户。加强调频广播管理,宣传报道质量不断提高。继续做好农村公益电影放映工程,完善文体设施,群众业余文化生活日益丰富。加强出生人口性别比综合治理,计生管理服务水平持续提升。

(九)突出社会管理,确保社会大局稳定。不断创新社会管理方式方法,充实了“网格化”管理内容。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,扎实开展“查尽责、除隐患、保安全”活动,切实加强重点行业、重点领域安全监管和隐患整治,妥善处置了中鸿“9·18”合成氨泄漏事故。畅通信访渠道,坚持县级领导公开接访下访制度;进一步发挥信访三级例会制度优势,按照“五个一”的要求,做到隐患早发现、矛盾早排查、问题早化解,妥善解决了一批带有倾向性、普遍性的问题。加强治安防控体系建设,充实巡防队伍,实现了区、街道、社区巡防网络全覆盖。安装了3组高新智能卡口,基层社区技防监控覆盖面进一步提高。严密防范、依法打击各类犯罪活动,破获“两抢一盗”案件36起,全区公安执法满意率及群众安全感指数均居全市前列。

一年来,我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入推进依法行政和服务型行政执法,全面推行行政执法责任制,法治政府建设取得新进展。扎实开展“三严三实”专题教育和懒政怠政、为官不为专项治理,全区上下主动作为、敢于担当意识不断增强。强化行政监察和审计监督,严格落实中央“八项规定”精神和党风廉政建设责任制,查处违法乱纪案件29件。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度又有新提升。加强国防教育和人民防空建设,双拥共建工作深入推进,人民武装及民兵预备役建设有了新进步。统计、史志、工商、质监、电力、农机、通信、宗教等工作也都取得新的成绩。

各位代表!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展还存在不少困难和问题。从近期看,主要指标增速回落较多,财政收入、固定资产投资下滑较大,后续储备项目特别是工业项目匮乏,企业生产经营普遍困难、亏损严重,搬迁改造任务繁重,代管区域行政体制不理顺,安全生产形势严峻,维护稳定压力较大。从长远看,产业结构较为单一,接续替代产业支撑不足,第三产业发展滞后,改革推进力度不大,自主创新能力不强,公共服务水平较低。同时,一些部门和部分干部规矩意识、纪律意识淡薄,缺乏转型发展的信心,懒政怠政、为官不为现象较为严重。对此,我们一定高度重视、认真加以解决。

三、2016年重点工作

2016年是“十三五”及全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是我区负重加压、强基固本、奋力转型的关键一年。做好今年政府工作,要紧紧围绕转型发展主题,全面落实区委经济工作会议部署,坚持稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险,遵循规律,创新驱动,重点突破,全力抓好招商选资、促进产业转型、实施项目攻坚、加快搬迁改造、推进城乡统筹、不断改善民生、确保社会稳定,努力实现“十三五”良好开局,为打造新型工业城区、全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是:生产总值增长3%左右,一般公共预算收入增长2%左右,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民收入增长与经济增长同步,节能减排、环保等约束性指标完成市下达任务,发展质量和效益明显提高。

(一)坚定不移实施“工业强区”战略。以产业集聚区为载体,以招商选资为突破口,加快结构调整步伐,扶持现有产业改造升级、发展壮大,吸引更多的关联企业和大中型企业进驻落户,努力形成较为完善的新型工业产业体系。夯实产业发展载体。深化产业集聚区机构套合改革,全面落实机构、编制、人员、职能、经费“五到位”。加快产业集聚区发展规划编制和建设用地调整等工作,及时与区域总规调整相衔接。建立健全产业集聚区各项工作机制和管理办法,持续完善产业集聚区道路、供排水、供电、供气等基础设施,建成污水处理厂并投入运营。科学编制产业发展规划,界定功能分区定位,形成以精细化工和新型建材为主,新材料、轻工食品等为辅的产业格局。加强企业服务和运行调度。继续执行县级干部分包和部门帮扶企业机制,及时掌握和解决企业发展存在的问题及困难。加强工业运行分析调度,对企业反映问题尤其是涉及建设用地、外部环境、周转资金等要素,建立快速处置机制,列出问题目录清单,逐一明确承办单位和责任人,强化督促落实。深化企业大服务专项行动,严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为,加大职能部门行业评议、考核力度,进一步优化发展环境。全面完成企业安全防护区居民搬迁安置工作,创造良好外部环境,支持煤化工及关联产业发展壮大。争取盘活青草岭石灰石资源,保证原材料供给,促进水泥、建材企业开足马力全负荷生产。探索实行政企联席会议制度和协调联动机制,适应供给侧改革的新形势,主动在要素供给、市场开拓、产品研发、项目运作等领域为企业出谋划策、排忧解困,引导企业转型升级、创新发展。因企施策,认真做好停产半停产企业处置工作。加大招商选资力度。全面落实招商选资各项政策措施,尽快形成大招商、招大商工作氛围。科学编制产业规划和招商图谱,锁定国内外行业领先企业、龙头企业,派驻招商专门团队,驻地招商。动员方方面面力量投入招商主战场,通过老乡、朋友等联络感情、沟通信息,以情招商。科学分析我区产业定位和产业优势,鼓励支持现有企业做大做强、延伸链条,引进战略合作伙伴,以商招商。

(二)坚定不移开展“项目攻坚年”行动。牢固树立抓项目就是抓发展理念,突出项目在稳增长、调结构、增后劲中的重要载体作用,着力破解制约项目建设的征地拆迁、手续报批、筹资融资等主要瓶颈,继续抓开工、促续建、扩投资,进一步壮大区域综合实力。明确工作目标。完善“目标倒逼、工期倒排、责任到人”的管理机制,加快独立工矿区改造搬迁等项目建设进度,强力推进总投资36.5亿元、年度计划投资12.5亿元的44项重点工程。围绕产业发展壮大,重点抓好瑞平水泥粉磨站、龙之源农产品深加工、中间相碳微球3个在建项目,切实做好除尘器制造、100兆瓦光伏发电、产业集聚区吸纳就业平台、碳化硅精细耐火陶瓷等7个项目开工前期准备,积极运作石墨深加工、常熟纺织、石英谐振器、高铁碳刷等8个前期项目,全年争取实现建成投产项目5个,开工项目10个。落实工作责任。继续实施一个项目一名县级领导负总责、一套班子具体抓、职能部门全程跟踪、协调、服务的项目推进机制,保证项目快速推进。强化要素保障。认真研究金融、投融资政策,尽最大努力争取上级扶持资金。继续加大与国开行、农发行等政策性金融机构洽谈、合作力度,争取各类金融机构、融资平台信贷支持。努力盘活存量国有资产,通过经营、转让、出租、抵押融资等方式筹集资金。充分运用PPP等模式,吸引社会资本助力我区发展。坚持集约节约用地,做好土地利用总体规划调整完善工作,保障重点项目用地需求。加强环境风险隐患排查和整治,推进污染物减排,遏制排放总量上升,为项目建设腾出环境容量。严格督查问效。加大重点项目跟踪督办和协调服务力度,落实“周调度、月通报、半年小结、年终考评”工作机制,严格兑现奖惩。

(三)坚定不移推动改革与创新。从制约发展最突出的问题抓起,从社会最关注的领域改起,切实抓好上级部署的改革事项。创新工作体制机制,不断激发经济内生动力和社会发展活力。深化行政体制改革。围绕承接权责、简政放权、放管结合、优化服务四个重点,进一步增强放权的协同性,再精简一批审批事项、审批中介服务事项,严格落实行政审批“两集中、两到位”,最大限度减少审批环节;积极探索推行网上审批、并联审批等做法,做好重点项目模拟审批,提高行政效率。全面梳理、依法公开、动态调整部门及相关中介、企事业单位公共服务目录清单,推动权力清单、责任清单等改革措施落到实处。深化商事制度改革,巩固和扩大“三证合一”改革成果,强化先证后照事中事后监管。稳步推进事业单位分类改革,有序推进公车制度改革。促进制度机制创新。完善和创新招商选资考核激励机制,健全外商投诉权益保护机制。建立政府引导激励机制,强化企业创新主体地位,利用自身科技基础和条件,支持重点企业与科研院所、高等院校深度合作,共建创新研发平台。鼓励中小企业通过技术创新、管理创新,有效整合资源并建立新的竞争优势。完善引智工作制度,吸引更多人才,为科技创新和企业发展提供人才保障。探索建立不动产登记联席会议制度,实现不动产信息互通共享和依法查询。探索小区物业管理连锁经营,以物业管理带动社会治理。健全违法占地违法建设长效管控机制,严防新增违法建筑。统筹推进社会事业、价格、林权等领域的改革与创新。强化财税金融保障。创新财税工作思路与方法,积极培植税源,加强重点税源及零星税源管理,多方开拓创收渠道,确保应收尽收,提高财政收入质量。严格执行《预算法》,加快建立现代预算制度,继续推行财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开。牢固树立过紧日子思想,严格落实厉行节约各项规定,保工资、保运转、保民生,提高资金使用效率。规范财政资金运作和政府债务管理,有效防范和化解金融风险。加强投资担保性金融机构及社会面管控,防止由非法集资引发的各类事件发生。

(四)坚定不移统筹城乡发展加快搬迁改造。以搬迁改造为抓手,持续完善城乡基础设施和公共服务体系,不断聚集发展人气。突出抓好搬迁改造项目。全面完成观湖佳苑一期收尾工程,加快推进观湖佳苑二期建设进度,开工建设独立工矿区搬迁安置三期工程,探索建立租售并举的住房制度,打通商品房供给搬迁安置住房通道,逐步解决企业卫生防护区和采煤塌陷区居民居住安全问题。进一步摸清受塌陷、地灾影响区域地质、生态、资源、环境以及群众居住、生活现状,研究出台综合性指导意见,积极争取上级支持,区别情况分期分批实施搬迁改造、生态修复和环境治理。持续推进城乡建设。加快东方桂苑、国文世家康苑、特色商业街、天然气管网、新汽车站及配套物流5个项目建设,确保早日完工。全面完成人文路北延、明德路南延至快速通道2个项目建设任务,加快安馨佳苑公租房、残疾人托养中心、宝石快速通道养护工区、城市路网一期和二期等9个项目建设进度,推动明德路南延至马道路口、刘庄大桥2个项目尽早开工建设。着力繁荣城乡经济。科学编制商业发展规划,引导商户根据功能区划分适度集中,鼓励进城农民经商创业,充分集聚人气商气财气。大力发展新型流通业态,繁荣以大型超市为主体的现代商贸业,推进物流配送、电子商务加快发展,满足群众多样化的消费需求。大力发展楼宇经济、总部经济,加快龙锦商务大楼建设,促进服务业升级提档。

(五)坚定不移抓好“三农”和扶贫开发工作。巩固农业农村基础地位,以打造美丽乡村为主攻方向,以深化农村改革、推进农业现代化为重点,转变农业发展方式,加快扶贫开发,不断提高农业综合效益,推动农业绿色发展。改善农村发展环境。继续落实财政奖补等各项强农惠农政策。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,启动农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。加快通村公路、安全饮水工程建设,完善农村路网、电网、供水管网、污水及垃圾处理等基础设施,开展清洁家园行动,建设美丽乡村,改善农村环境面貌。发展循环生态农业。探索农村土地流转和规模化经营新模式,扶持农村专业合作社、行业协会发展壮大,引导农民逐步实行“种养加”、“贸工农”一体化经营。探索“公司+农户”模式,成立畜禽养殖、林果种植专业合作社,积极扶持田园生态观光农业、昱祥循环农业加快发展;成立核桃种植专业合作社,鼓励北郎店、许坊发展核桃种植基地,带动农民增收、农业增效。打好脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求,完善定点扶贫机制,加大财政金融扶贫力度,创新脱贫攻坚联动机制、扶贫资金整合机制,引导资金、土地、人才、技术、管理向贫困村集聚,加快脱贫步伐,使全区人民共享发展成果。

(六)坚定不移打造生态宜居环境。牢牢守住环境保护底线,坚持生态为重,推进环境整治、生态恢复与经济建设协调发展,构建区域绿色生态体系。强力节能减排。深化重点行业污染治理,加强对焦化、碳素、陶瓷、水泥、建材等重点行业企业的监管,督促企业淘汰落后产能、完善环保设施设备,健全污染物在线监测网络,确保污染物达标排放。鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备,实行清洁生产。加大环境保护综合执法力度,新建工业项目严格执行“三同时”制度,对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理,从严处罚违法违规行为。狠抓环境整治。加强环境监督管理和执法检查,对不符合产业准入、土地使用、规划及环保政策的粉磨站、搅拌站、洗煤企业取缔到位;对工业企业煤堆、土堆、料堆覆盖到位,厂区落实保洁、洒水降尘措施;对建筑施工、拆迁等落实围挡、覆盖、密闭、洒水、冲洗等措施;严查车辆非密闭运输,解决脱落扬撒问题;取缔城区主干道沿线违法“三堆”;提高道路机械清扫化率及洒水保洁频次,解决道路扬尘污染问题。完善城乡生活垃圾管理机制,加强清运环节监督、检查,提高垃圾清运能力和质量,实现生活垃圾清运全覆盖和日产日清。严格控制农业面源污染,加强畜禽养殖污染治理。继续抓好“蓝天工程”计划的年度任务落实,强化督查、严肃问责,确保空气质量持续改善。实施生态修复。坚持因地制宜、适地适树原则,持续推进荒山及“三旁”绿化工作,完成造林1600亩。加强水域治理,完成高庄、山高、谢河3座水库除险加固工程,实施捞饭店水库和后河治理项目。坚持先易后难、梯次推进原则,实行上下联动、分片包干机制,强力推进未利用土地开发整理和工矿废弃地复垦工作,全年整理可用土地2000亩以上。

(七)坚定不移保障和改善民生。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,创新思路和方式方法,增强民生工作的针对性、有效性,办好利民惠民实事,促进民生不断改善。切实保障民生。坚持从群众最关心的热点难点问题入手,统筹考虑民生问题,切实解决辖区农村尤其是代管村吃水难、出行难、增收难、基础设施建设滞后等问题,妥善处理关系群众切身利益的塌陷、占地、污染、债务等遗留问题。严格落实就业再就业政策,扩大小额贷款规模,鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业,全年新增就业1800人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。以“新型职业农民”培训为契机,积极开展有特色、有针对性的职业教育和技能培训,持续提升农民转移就业和自主创业能力。积极推进全民社保体系建设,认真落实城乡养老、医疗保险、临时救助、大病保险和最低生活保障等措施,进一步提升社会保障能力。加快残疾人托养中心建设,抓好社会福利中心运营工作,不断提高弱势群体保障和救助能力。统筹发展各项事业。加强教育基础设施建设,建成独立工矿区中心小学,完成张庄学校改扩建工程,实施区三中、四中、艳伟学校、赵岭学校、许坊小学、中心幼儿园改扩建工程;加大中小学校资金投入,提升九年义务教育办学层次和质量;加强师德师风建设,提高教师队伍整体素质。扎实开展文明创建活动,争创“省级文明城区”。全面完成有线电视数字化整体转换入户工程。挖掘区内文化资源,大力宣传并推介汝瓷、五谷画等传统工艺,促进文化产业持续健康发展。进一步完善文化设施,提高文化资源利用率。广泛开展群体性文体活动,不断丰富群众业余文化生活。健全公共医疗卫生体系,全面实施国家基本药物制度,推进医疗体制改革。坚持计划生育基本国策,全面实施“两孩”政策。

(八)坚定不移维护社会和谐稳定。以提高人民群众安全感、满意度为重点,顺应社会结构新变化,运用法治思维和法治方式解决新问题、化解新矛盾,深入推进平安建设,促进社会既充满活力又和谐有序。突出抓好安全生产。强化安全生产“网格化”管理,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制。进一步理顺安全监管体制机制,严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,深刻汲取中鸿“9·18”事故教训,持续开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和民爆物品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、校园危房、民用燃气、特种设备、食品药品、消防以及私挖乱采、地灾防治等行业和领域的安全专项整治,深入开展隐患排查治理,坚决杜绝重特大事故发生,确保安全生产形势持续平稳。着力化解信访矛盾。进一步拓宽、畅通信访渠道,坚持领导干部接访下访等制度,强力推进依法逐级走访,切实将信访矛盾化解在萌芽状态。定期研判稳定形势,坚持重大事项社会稳定风险评估,继续完善预防和化解社会矛盾机制,持续开展信访积案化解活动,着力解决疑难信访案件。加强信访法制化建设,强化法律在化解矛盾中的作用,打造阳光信访、法治信访、责任信访,依法严厉打击非正常上访,全力维护信访稳定。持续推进平安创建。加强社会治安管控,完善人防、物防、技防体系,力争监控覆盖面达到80%以上,增强打击“两抢一盗”能力,提高社会治安管理水平。坚持依法治区,制定“七五”普法规划。加大人民调解工作力度,着力解决基层矛盾。健全突发事件应急处置机制,强化重点区域、重点群体、重点人员疏导管控。加强新形势下人民防空、国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。促进民族团结、宗教关系和谐。

(九)坚定不移加强政府自身建设。贯彻法治政府建设实施纲要,以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为重点,不断提升政府治理能力和水平。全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。更加注重运用法治思维和法治方式想问题、办事情,加强政府公务人员法律法规培训,不断提高法律素养和依法行政水平。坚持“三重一大”制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,促进严格规范公正文明执法。扎实推进政务公开,及时回应社会关切的热点问题,不断提高政务信息透明度、政府决策公众参与度、政府行政人民满意度。持续改进工作作风。深化“三严三实”专题教育,推动作风建设常态化长效化。强化责任意识、担当意识,坚持深入基层、深入群众,问计于民、问政于民、问需于民,用心想事、真心谋事、尽心干事,以严实作风破解改革发展难题。完善便民服务中心和党员群众服务中心工作制度,建立健全监督考核机制,努力在服务基层“最后一公里”上求突破。建立完善大督查机制,深入开展懒政怠政、为官不为问题专项治理活动,切实解决不作为、乱作为等问题,营造昂扬向上的干事创业氛围。切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。完善惩治和预防腐败体系,严肃查处各类违纪违规行为,加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督,保持惩治腐败的高压态势,以反腐倡廉的新成效取信于民。

各位代表!

新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,齐心协力,锐意进取,奋力拼搏,克难攻坚,为实现“十三五”良好开局、打造新型工业城区、全面建成小康社会而努力奋斗!


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