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11410404MB0Q071344/2017-00001
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2017-12-07
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政府工作报告
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石龙区人民政府工作报告(2017年) 日期:2017-12-07    浏览次数: 次    字号:【    

 

政府工作报告

 

——2017年4月25日在平顶山市石龙区第五届人民代表大会第一次会议上

平顶山市石龙区人民政府区长  甘栓柱

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

2016年,是我们在逆境中负重加压、综合施策加快转型发展并取得明显成效的一年。在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,积极应对经济下行、财政困难等严峻形势,全力打基础、扩总量、增后劲,持续调结构、优环境、惠民生,较好地完成了区四届人大五次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值47.64亿元,增长6.3%;一般公共预算收入2.08亿元,增长4.5%;固定资产投资10.98亿元,增长33.7%;社会消费品零售总额6.67亿元,增长11.3%;城镇居民人均可支配收入17003元,农民人均纯收入13848元,分别增长5.7%和6.1%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)经济实现平稳增长。主要指标下滑局面得以扭转。与2015年增速相比,地区生产总值、规模以上工业增加值分别由1.9%、0.7%增加到6.3%和5.6%,提高了4.4和4.9个百分点;一般公共预算收入、固定资产投资分别由-52.7%、-45%增加到4.5%和33.7%,提高了57.2和78.7个百分点。服务企业力度不断加大。落实重点企业定向帮扶、现场办公制度,加强运行监测服务,帮助企业解决实际问题;鼓励企业创新,兑现奖补资金1189万元;不断完善产业集聚区基础设施和管理机制,综合服务水平进一步提升;妥善处置“僵尸企业”,盘活可利用土地340余亩,4家企业实现“腾笼换鸟”;积极扶持农业产业化经营,发展农业龙头企业4家。重点项目建设快速推进。强化县级领导分包、现场调度、问责问效等抓落实机制,加压紧逼、强力攻坚。全年共实施各类项目44个,累计完成投资17亿元。全员招商选资成效明显。健全招商选资投资优惠、考核奖惩办法,强化分团招商、以商招商,围绕拉长产业链条、承接产业转移,新签约落地项目20个,实际利用省外资金18.4亿元,完成市定目标的230%;建立向上争资激励机制,争取各类政策性资金1.09亿元,增长101.2%。

(二)城乡建设不断加快。坚持规划先行。修订了城市发展总规,审议通过了6个重点项目修建性详规;编制了独立工矿区转型发展行动计划(2016-2018)。加快城乡建设。全年共实施基础设施项目26个,其中保障性住房项目观湖佳苑一期全面建成,安馨佳苑公租房稳步推进;独立工矿区改造搬迁项目南水北调配套水厂、中心小学建成投入使用,搬迁安置二期、污水处理厂及配套管网基本建成,搬迁安置三期正在紧张施工;公共服务及基础设施项目残疾人托养中心基本建成,创业创新服务中心、特色商业街、快速通道养护工区等稳步推进;新改扩建各类道路10条,目前4条已建成通车。狠抓环境卫生综合整治。以卫生城区创建为载体,全面落实“门前五包”、分片包干责任制,严格兑现奖惩,私搭乱建、占道经营等扰乱公共服务秩序的行为得到有效管控,城乡环境卫生明显改观。

(三)生态环境明显改善。大气污染防治取得实效。严格落实环保部华北督查中心反馈问题整改,深化大气污染防治百日攻坚行动,全面完成16项工业污染源整改和46项违规违建项目清改工作,清理“三堆”56处,秸秆禁烧实现“零火点”,超额完成黄标车淘汰任务。空气优良天数达到198天,增长10%。生态建设扎实推进。持续加大生态修复力度,实施了工矿废弃地复垦和未开发利用土地整理工程;加强小型水库治理,基本完成高庄、谢河、山高3座水库除险加固工程;大力开展荒山绿化和全民植树活动,人工造林1600亩。

(四)创新发展充满活力。重点改革深入推进。理顺了卫生计生、食品药品监督、道路交通执法、不动产登记等管理机制,公车改革、农信社体制改革取得阶段性成效,农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权颁证工作有序推进。积极拓展政府购买公共服务范围,区高中实现与民营教育机构合作共建,城区及主干道卫生引入社会力量管理;创新农村社区卫生管理机制,出台了环境卫生整治考核奖惩办法。深化商事登记制度改革,新增内资企业、个体工商户332户。积极推进投融资体制改革,规范了财政投资项目变更管理,谋划PPP项目4个。加快医疗保险制度改革,实现城乡医保“二保合一”。行政效能不断提升。深化“放、管、服”改革,取消行政审批项目1项,清理规范行政审批中介服务事项21项、保留28项;设立模拟审批窗口,提高办事效率,全年受理各类审批服务事项3.4万余件,办结率、满意率均达100%。

(五)民生事业全面推进。“三农”及扶贫工作扎实开展。落实各项支农惠农政策,发放涉农补贴资金238万元;有序推进张庄、楝树店等7个村安全饮水及升级改造工程,解决了9600人饮水安全问题。完成贫困户建档立卡“回头看、再核实”工作,实施了投资450万元的6个整村推进项目和投资300万元的贫困村互助资金项目,全年脱贫402户1338人,超额完成市定目标。保障体系日臻完善。就业再就业3542人,累计发放小额贷款2164万元。城乡社保扩面成效明显。在财政极度困难的情况下,筹措资金1300余万元解决了改制企业拖欠职工养老金等多年遗留问题。全面落实城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助和临时救助等措施,发放各类救助资金1010万元。全面实施国家基本药物制度,药品实行零差价销售,发放补助资金61万元。各项事业统筹推进。支持企业科技创新,申报市级重大科技专项3项,获得国家授权专利44项;积极创建河南省科普示范区,承办了中国流动科技馆河南巡展石龙站活动,全民科学素质不断提升。加大教育投入,发放“两免一补”资金449万元,实施了13所校舍升级改造,办学条件明显改善。启动了《石龙区年鉴》编纂工作,全面完成《石龙区志》编纂任务。在全市率先完成全国第二次地名普查工作。发展无线和有线数字电视5000多户。全面实施两孩政策,出生人口性别比综合治理取得实效,计生管理服务水平不断提升。社会管理持续加强。严格落实安全生产党政同责、一岗双责,深化网格化管理机制,安全形势明显好转。坚持县级领导公开接访、下访,落实信访三级例会制度,及时化解各类矛盾纠纷,实现了重点、敏感时期零非访。扎实推进一村一警建设,治安网络布警、集群巡逻实现中心城区全覆盖,公安执法满意度、群众安全感指数位居省、市前列。

(六)自身建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育,讲看齐、见行动,严守政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”,全区政府系统干部作风不断好转,政务服务环境进一步改善。扎实推进法治政府建设,实现重大事项合法性审查全覆盖。深入推进政务公开和政府信息公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议40件、政协委员提案71件,办复率100%。认真落实巡视整改意见,有针对性地建立健全了一批规章制度和长效机制。扎实开展政风行风评议评责和懒政怠政为官不为问责年活动,查处懒政怠政案件14起、党政纪处分32人,发展环境得到持续优化。切实加强党风廉政建设,规范了项目管理、财政资金审批等工作,倡导艰苦奋斗,厉行勤俭节约,“三公”经费支出持续下降。

各位代表!过去一年取得的成绩,既为“十三五”开了好局,也为顺利完成本届政府各项工作画上圆满句号。2012年以来的五年,我们从经济断崖式下滑到止跌回升、逐步好转,从转型举步维艰到思路明晰、阔步前行,发展历程极不平凡。

——五年来,我们坚持稳增长、保态势,综合实力明显提升。面对宏观政策趋紧、辖区煤矿关停等不利影响,主动适应经济发展新常态,调动一切积极因素扩大投资、补齐短板、拉动内需,主要指标急剧下滑局面得到控制,总体呈现稳中向好态势。地区生产总值年均增长5.1%,人均突破6万元;财政收入质量不断优化,税收占一般公共预算收入比重总体呈上升趋势,2016年达到55.4%;固定资产投资累计完成57亿元,是上个五年的1.71倍;社会消费品零售总额累计增长57.3%,年均增长9.5%;城乡居民收入年均分别增长2.1%和6.7%。

——五年来,我们坚持打基础、破瓶颈,发展后劲不断增强。抢抓中央、省、市扶持资源枯竭型区域转型发展的政策机遇,独立工矿区改造搬迁获得国家扶持,产业集聚区发展空间由5.1平方公里扩编至9.46平方公里,管辖范围通过区域代管共建由37.9平方公里增加至60.6平方公里。建成了直达平顶山市区的快速通道,城区路网加快建设,物流运输、群众出行更加便捷。成功引入昭平台水库、南水北调水源和天然气,不断改造、延伸城乡供水、供气管网,有效解决了工农业及居民用水、用气问题。教育、卫生、养老、污水垃圾处理等基础设施陆续建成,服务功能不断完善。支撑区域转型可持续发展的基础得到进一步巩固和提升。

——五年来,我们坚持调结构、促转型,经济质态日趋优化。确立了建设新型工业城区目标。以产业集聚区为主战场,在持续增强承载能力、带动能力的同时,鼓励企业淘汰落后产能、加快技术革新,中鸿煤化、东方碳素等骨干企业生产工艺、装备水平得到全面升级;引导企业延伸产业链条、承接产业转移,相继建成甲醇、合成氨、中间相碳微球等一批精细化工项目和新型墙砖、釉面砖、耐火材料等多个新型建材项目。调动全区上下积极性,多渠道、全方位招商选资,新能源、新材料、装备制造、轻工纺织等产业快速成长,楼宇经济、现代物流等新兴业态开始涌现,服务业占比持续攀升,产城融合、产业融合不断加快,三次产业结构由0.5:91.5:8调整为0.8:77.5:21.7。

——五年来,我们坚持抓统筹、优环境,城乡面貌大为改观。不断完善城乡规划体系,主动融入全市“一核三组两星”城镇化格局,与中心城市协同联动发展步伐加快。突出搬迁安置重点,建成2个安置小区,解决了1500余户煤矿塌陷区、企业安全防护区群众居住安全问题。围绕完善功能、拉大框架,实施改造搬迁项目11个,新建、整修各类道路14条,改造旧城和城中村39万平方米,中心城区吸纳承载能力明显增强。启动卫生城区创建,深化环境卫生整治,城乡环境不断改善。持续开展污染治理、植树造林、生态修复,空气优良天数逐年增加,森林覆盖率达到25%。

——五年来,我们坚持强保障、惠民生,人民生活持续改善。脱贫攻坚取得实效,贫困人口减少至2556人。坚持“保基本、促公平、可持续”原则,不断加大民生投入,建成了一批教育、卫生、文化、体育、养老等民生工程,教育教学质量明显提升,城乡医疗卫生和公共文化体系进一步健全,社会保障体系实现城乡居民全覆盖。新增城镇就业14774人,转移农村劳动力3500人。安全生产、打非治违深入开展,平安石龙建设扎实推进,社会大局和谐稳定,群众幸福感指数、公众安全感指数逐年提高。工、青、妇及工商联等群团组织积极发挥桥梁纽带作用,武装、民兵预备役、双拥优抚、人防、档案、民族宗教、统计、物价等工作也都取得长足发展。

各位代表!五年的成就来之不易,这是上级党委、政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,更是全区人民共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向驻区人武、消防官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向关心、支持地方建设和发展的驻区各单位,向来区发展创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临不少困难和问题:经济总量不大、结构不优、产业支撑不强,调整产业结构、转换增长动能、实现转型升级任重道远;财政增收困难,刚性支出逐年增加,收支矛盾突出,财政运转举步维艰;转型中的体制机制障碍还比较多,空间资源环境方面的硬约束不断加剧;城乡基础设施不够完善,教育、医疗、养老等公共服务与群众需求还有较大差距;搬迁改造、环境治理、安全稳定等领域引发的矛盾和问题不少,社会管理还存在薄弱环节;思想解放的力度、开放包容的程度、服务发展的水平等方面还存在不足,一些工作人员不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在,转变政府职能、改进工作作风的任务依然艰巨。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜期,也是我区加快“经济转型、石龙振兴”的重要战略机遇期。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,国内经济在转型升级中提质增效,随着我省五大国家战略的加快实施和省、市一系列扶持资源枯竭型区域转型发展政策的出台,我区将迎来诸多重大利好和转型发展的黄金期。只要我们抢抓机遇、乘势而上、锐意进取,保持战略定力,主动担当作为,一定会开创经济社会发展新局面。

根据区五次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,以经济转型、石龙振兴为主题,以建设新型工业城区为目标,坚持工业化、城市化、生态化“三化道路”,持续做强做优产业集聚区、中心城区、农业生态区“三个载体”,着力抓好改革创新、开放招商、项目建设、搬迁改造、脱贫攻坚、环境治理、安全稳定和民生保障等重点工作,推动各项事业再上新台阶,确保如期全面建成小康社会。

经济社会发展的奋斗目标是:地区生产总值年均增长12.3%,一般公共预算收入年均增长8%,固定资产投资年均增长18%,规模以上工业增加值年均增长13.5%,社会消费品零售总额年均增长11%,城乡居民人均收入年均分别增长7%和8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内。到2021年,经济综合实力和区域竞争力显著增强,地区生产总值、一般公共预算收入分别达到88亿元、3亿元以上,城乡居民人均收入分别达到36000元、18000元以上。工业化、城市化、生态化建设取得更大进展,新兴业态蓬勃发展,创新活力、发展动力更为强劲,产业结构更趋合理。中心城区综合承载能力明显增强,包容、均等、优质的公共服务体系进一步完善,天更蓝、山更绿、水更清、路更畅、城乡更宜居、人民更幸福。

围绕上述目标,必须重点把握以下五个方面:

(一)持续优化结构,加快转型发展。贯彻落实“十三五”产业发展规划,主动对接全市产业转型升级三年行动计划,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。推进“一区六园”建设,积极承接产业和资本转移,推进现代煤化工、新型建材、新能源、新材料、装备制造、轻工纺织等产业竞相发展;坚持招商与招才并举、引资与引智并重,强化产业、资本、人才、技术深度合作,推动产业迈向中高端。积极培育新兴业态,加快推动楼宇经济、现代物流、电子商务、健康养老产业发展,提高服务业层次和发展水平。加快培育新型农业经营主体,大力发展观光农业、生态农业,促进种养加深度融合,实现农业产业化、特色化、现代化发展。努力构建布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系,让优势产业更优、特色产业更亮、综合实力更强。

(二)持续深化改革,推动创新发展。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作,提高审批效率和服务水平。深化财政管理体制改革,建立跨年度预算平衡机制,落实营改增等结构性减税政策。推进投融资渠道拓展行动,建立完善城市建设、基础设施、民生事业等重点领域投融资平台运作机制,推广运用PPP项目建设运营模式,激活民间投资,扩大投融资规模。推进农村综合改革,全面完成土地承包经营权确权登记颁证,落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,有序推进土地流转。多形式开展产学研合作,推动企业与高校、科研机构广泛建立技术创新战略联盟,共同建设公共技术创新平台。全面落实“互联网+”行动计划,推动产业发展智能化、政务服务数字化、社会服务便捷化。大力培养和引进创新创业人才,加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,激发全社会创新创业创造活力。

(三)持续统筹城乡,促进协调发展。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步,完善基础设施和公共服务,增强承载功能,彰显文化特色,吸引人口聚集,城镇化率力争达到70%以上。全面落实独立工矿区转型发展行动计划(2016-2018),有序推进总投资46亿元的五大类45个项目,保证项目顺利实施、早见效益。加强智慧城市建设,提升城市管理信息化水平。以“治脏、治乱、治违”为重点,全面推行物业管理,建立面向社会、深入群众,全开放、广覆盖的社会监督网络,积极构建城市管理“大监督”体系。健全完善城市管理执法机制,通过综合执法、联合执法、专项执法,提升依法治理水平。全面实施乡村环境整治和清洁家园行动,不断改善城乡人居环境。

(四)持续治理环境,引领绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为人民群众提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,开创可持续发展的美好未来。大力支持绿色清洁生产,深入推进低碳循环发展。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系,强力推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”,广泛开展工业污染、生活污染、农业面源污染治理,单位地区生产总值能耗持续下降,地表水体水质达标,PM10、PM2.5年均浓度下降率达到上级要求。落实最严格的环境保护、节约用地和水资源管理制度,加强生态保护和生态修复,大力推进城乡绿化,森林覆盖率达到30%以上。

(五)持续改善民生,实现共享发展。全面落实扶贫工作“六个精准”,实施“五个一批”工程,实现2018年全面脱贫、2020年同步小康。加大民生投入,创新服务机制,提标扩面增项,推进基本公共服务均等化,努力提高社会保障水平。加大养老服务设施投入,建成基本完善的城乡养老服务体系。完善创业和充分就业扶持政策,城乡社会保险覆盖率达到98%以上。优先保障教育投入,加强教师队伍建设,提高教育教学质量,推进义务教育均衡发展,进一步提高教育工作在全市的位次。加快发展卫生事业,实现医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。落实国家生育政策,促进人口均衡发展。加强公共文化体育资源建设和服务供给,引导和扩大文化体育产业,大力发展全民体育。创新社会治理,完善立体化、信息化治安防控体系,提升公共安全保障水平,全力维护社会和谐稳定。

三、2017年主要工作

今年是新一届政府的开局之年,也是我区实施“十三五”规划、转型发展、脱贫攻坚的重要一年。我们将认真落实中央经济工作会议和省、市、区党代会及经济工作会议部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,发挥优势打好“四张牌”,围绕建设新型工业城区目标,坚持以稳中求进为总基调,坚持以“三化道路”和“三区载体”为引领,坚持以结构调整、转型发展为主线,突出招商选资、项目建设、搬迁改造、污染治理、卫生整治、脱贫攻坚、安全稳定、民生保障等工作重点,着力提高发展质量和效益,加快“经济转型、石龙振兴”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期指标是:在结构优化、活力增强、环境改善的基础上,地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民收入与经济增长基本同步,节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达任务,发展质量和效益明显提高。

为实现全年目标,我们将主要抓好以下几个方面工作:

(一)推动转型升级,培植经济发展新优势。坚持把工业转型作为产业结构调整的重中之重,围绕全市创建资源型城市产业转型升级示范区目标,打好转型发展攻坚战。持续增强产业吸纳承载能力。进一步完善产业集聚区管理体制机制,确保入驻企业、项目审批程序更趋合理、服务更加便捷高效。按照“四集一转”、“五规合一”总体要求,完成产业集聚区总体规划修编,统筹交通、供水、能源、环保等规划,确保衔接配套。优化建成区、发展区、控制区功能布局,落实项目退出机制,盘活存量土地,促进产业集聚、要素集中、资源集约。加快推进基础设施建设和签约项目落地,全年争取新上工业项目12个,完成各类投资11亿元,建成投产工业项目14个,建成投入使用基础设施项目8个。大力改造提升现有企业。按照“一区一主业”发展思路,落实煤化工主导产业培育三年行动计划,加快传统煤化工向现代煤化工转变,引导区域间煤化工企业合作组团,通过延链补链强链,推动产业链向中高端延伸,提高资源综合利用效率。鼓励水泥、瓷砖、墙砖等企业淘汰落后产能,引进新项目、新工艺、新产品,提升建材产业发展水平。支持中鸿煤化、东方碳素等企业加强与高等院校、科研院所合作,开展产学研对接,促进技术创新和成果转化,增加产品科技含量,提升企业核心竞争力。积极培育壮大主导产业。围绕主业做大、辅业做强,编制现代煤化工、新型建材、新材料等产业发展规划,密切关注并主动承接东部地区相关产业转移,逐步形成以现代煤化工、新型建材为主,新能源、新材料、轻工纺织、装备制造等为辅的工业产业体系。把握好国家投资重点和方向,找准与我区对接的契合点,主动谋划一批高质量的重大项目,积极争取平顶山市产业升级引导基金。落实省、市促进小微企业发展的各项政策措施,加大对科技型中小企业和高新技术企业的扶持力度,推进大众创业、万众创新,加快发展民营经济,不断培育经济新的增长点。着力推动第三产业快速发展。加大力度推进特色商业区建设,尽快完成拆迁任务,提升完善配套设施;研究出台吸引客商入驻优惠政策,学习温州经验,引入进口商品直销店。积极培育楼宇经济,提升批发零售、餐饮住宿、休闲娱乐等服务业层次,大力发展商贸物流、金融服务、社区服务、中介咨询等现代服务业,繁荣城乡经济、集聚发展人气。切实帮助企业排忧解难。认真落实企业大服务专项行动方案,搭建企业大服务平台,完善企业问题办理机制。建立健全区领导定点帮扶、行业部门对口帮扶工作机制,紧盯行业龙头企业、有发展前景企业、产业链关键环节企业,采取一对一服务方式,重点解决融资、管理、营销、环境等关键问题。建立会商机制和企业服务平台,健全企业融资、信息共享、法律保障、管理培训、上市辅导、营销推广等综合服务体系,引导企业转型升级、创新发展。

(二)抓好招商选资,再掀全员招商新热潮。把招商选资作为“一号工程”,放在更加重要、更加突出的位置。细化招商任务。今年在完成市定招商任务的基础上,争取签约落地项目不低于10个,实际利用省外资金增长10%以上。继续以街道办事处、区直单位为责任主体,划分若干分团,将招商选资任务细化分解,做到层层有压力、人人有动力。落实招商选资“三分之一”工作法,确保各项工作快落实、快推进、快完成。明确选资重点。创新招商方式方法,结合主导产业延链、补链,编制招商项目库,坚持定向招商、以商招商。突出招“大”,认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向,精心策划包装2-3个重大项目,有针对性地组织开展专题招商活动,着力引进战略投资者。突出招“群”,坚持传统产业改造升级和战略性新兴产业培育并重,将承接产业转移与推动产业升级、打造产业集群结合起来,争取集群式、链条式、板块式引进一批关联项目,实现产业集群集聚发展。立足区情实际,重点围绕“十三五”规划项目及现代煤化工、新型建材、装备制造等产业招商。以石龙河综合治理为契机,吸引房地产、文化旅游企业开发特色体验休闲旅游产业,将资源生态优势转化为经济优势。健全推进机制。坚持招商选资周通报、月点评、季督查、年考核,严格兑现奖惩,确保跟踪项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。优化投资环境。进一步完善投资优惠政策,对已经作出的承诺或签约的合同,必须认真兑现和履行,树立政府诚信形象。精简办事程序和办事环节,实行“一站式、一条龙、保姆式”服务,打造服务高效的政务环境。重拳打击非法阻工、强揽工程、干扰企业生产经营等破坏发展环境、侵害客商利益的人和事,维护市场公平竞争,打造保障有力的法治环境。加快公共服务配套,满足客商和企业职工生活需要,打造宜居宜业的生活环境。

(三)突出项目带动,实现投资拉动新突破。坚持重点工作项目化,以项目建设统领各项工作。进一步强化层级负责、综合调度、跟踪问效、考核奖惩的项目推进机制,充分发挥投资的关键作用,保证项目进度和建设实效。抓好产业类项目。完成中鸿60万吨低品质煤综合利用、中鸿热泵蒸氨、中恒环保袋式除尘器、嘉北科技高档釉面砖、绿巨人85兆瓦光伏发电、伟星商贸脱硫石粉、铭源化工高档环保型染料、新龙机动车检测线等项目,推进东鑫焦化技改、天诚耐火材料、昱祥现代循环农业及年屠宰50万只肉羊生产线等项目,争取开工建设东方碳素锂电池负极材料、昌茂8万锭紧密纺、三江冷链物流等项目。抓好基础设施项目。完成独立工矿区搬迁安置三期、创业创新服务中心、残疾人托养中心、产业集聚区供水管网、吸纳就业产业平台、城市路网一期和二期、农村公路提标改造等项目,推进安馨佳苑公租房、圣德城市广场一期等项目,争取开工建设华辰35千伏龙河变电站、特色商业园区基础设施、智慧城管和城乡垃圾收运系统、省道520石龙区段改建等项目。抓好环保生态项目。完成焦化烟气治理、焦化废水处理及回用、采煤沉陷区土地综合整治和生态修复一期等项目,争取开工建设石龙河城区段综合治理一期、采煤沉陷区土地综合整治和生态修复二期等项目。

(四)统筹城乡规划,开创协调发展新局面。加强城乡基础设施建设。坚持全域规划理念,统筹城区发展空间、规模结构、产业结构,尽快编制完成石龙区总体规划(2013-2030),加快修编专项规划和控制性详细规划,推进“多规合一”。抓住实施百城建设提质工程的机遇,突出“精品、特色、宜居”理念,加快中心城区基础和公共服务设施建设,完善城市功能,提升城市品位。积极争取上级扶持,加大资金筹措力度,严格按照既定计划和时间节点推进独立工矿区改造搬迁项目,加快农村道路建设,全面完成山高水库除险加固和北郎店、康洼等农村安全饮水及升级改造工程。加大工矿废弃地及未利用地开发整治力度,力争全年整理可利用土地1500亩以上。进一步完善塌陷村搬迁改造方案,加快危房户搬迁步伐,推动人口向中心城区集聚,不断提高城镇化水平。大力调整农业结构。认真落实各项惠农政策,推广应用农作物新品种。转变农业发展方式,积极实施现代农业发展项目和农业科技推广工程,发展观光农业、生态农业,推进特色经济林果种植基地建设。发展循环农业,推广秸秆、畜禽粪便综合利用技术,延伸畜牧产业链条,促进农林牧深度融合、种养加合作发展、产供销互相衔接,不断繁荣农村经济、增加农民收入。强力推进脱贫攻坚。认真落实脱贫攻坚规划,做到扶贫项目、资金使用、措施安排精准,体现群众意愿;建立脱贫攻坚信息平台,及时公布扶贫政策、扶贫标准、扶贫对象及贫困程度、致贫原因、脱贫措施、脱贫时限等;落实县级领导、机关党员干部、村组干部一对一结对帮扶制度,区别对待、分类指导、因户施策;加大产业扶贫力度,充分发挥贫困村互助社作用,积极探索贫困户贷款入股分红脱贫模式;实施总投资320万元的4个整村推进项目,确保尽快建成发挥作用;严格扶贫对象脱贫退出标准和程序,力争全年脱贫1000人以上。

(五)加强环境治理,打造生态宜居新石龙。坚持绿色发展理念,把坚守生态底线、提高环境质量摆在突出位置。实施环境污染防治攻坚。坚决淘汰落后产能,遏制高能耗企业盲目扩张。规范企业排污行为,所有企业必须做到达标排放。加强对新上项目能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的控制,严格执行节能、节地、节水和环境、技术、安全等市场准入标准。全力打好水污染防治攻坚战,加快推进“河长制”,切实抓好全流域截污清污、减污治污工程,力争区域内水质优良比达到50%以上、出境水断面达标。深入推进大气污染防治,狠抓秸秆禁烧和综合利用,严禁车辆超限超载和扬撒遗漏,全部淘汰黄标车,强化燃煤散烧专项整治,加快推进集中供热工程和企业、商户煤改气、改电工作,力争空气优良天数达到220天以上,PM10、PM2.5分别降到99微克/立方米和64微克/立方米。建立环保行政执法与刑事司法联动机制,健全网格化环境监管机制,严厉查处环境违法犯罪行为。加大生态修复力度,在推进石龙河等河道治理、沉降区综合治理的同时,突出抓好廊道绿化和河道、城区主干道、干线公路“三边”绿化,再掀绿化造林高潮。抓好城乡环境卫生综合整治。在完善城区及主要道路环境卫生管理机制的基础上,不断提高创卫工作标准,重点开展城区“牛皮癣”清理、“八小”门店整治、背街小巷整治和农村脏乱差治理、垃圾污水处理、畜禽粪污治理等专项行动。以迎接国家卫生城市复审验收为抓手,进一步完善横向到边、纵向到底的抓落实机制,强化责任追究,严格兑现奖惩,实现创卫工作的制度化和常态化。

(六)锐意改革创新,增添区域发展新活力。主动承接中央、省、市各项改革任务,真正把改革新政有效转化为政策红利。围绕提效能抓改革。深化行政审批制度改革,大力缩减审批事项,全面推行并联审批、模拟审批,加强事中事后监管,进一步提高办事效率。建立健全工作任务落实与经费挂钩的考核奖惩机制,增强基层单位抓落实的主动性和积极性。深化商事登记制度改革,落实“一照一码”登记制度,为各类市场主体健康发展营造宽松环境。加快不动产登记平台建设,推动不动产统一登记制度实施。巩固公务用车制度改革成果,进一步规范公车管理。深入实施养老保险、工资制度改革,提高机关事业单位人员工资收入。加快农村经营管理体制改革,推动农村土地经营权有序流转。深化城市管理行政执法改革,建立与城乡一体化发展要求相适应的建管分离新机制。围绕激活力抓改革。深化财税体制改革,加强财源培植,强化综合治税措施,实行财税运行分析联席会议制度,不断壮大现有财力;建立绩效目标管理与绩效评价相结合的工作机制,不断提高财政资金使用效率,将有限资金用在刀刃上。用足用活国家在改善性住房、棚户区改造、保障性住房建设等方面的有关政策,进一步打通商品房供给保障性住房通道,推进“去库存”,提高货币化安置比例;下大力气整治问题楼盘,维护群众合法权益,促进房地产市场平稳运行。落实省、市一系列鼓励民间投资的支持政策,通过兼并重组、债务化解等方式,激活“僵尸企业”;完善政府与社会资本合作机制,强力推进PPP项目建设,搭建投融资平台,积极融入全市投融资体系,多方筹措资金助推我区经济发展。围绕增后劲抓改革。争取尽快完成代管村行政区划调整任务,持续完善基础设施、提升公共服务水平。加快农信社体制改革,加大不良贷款清收、盘活、化解力度,推动农商行顺利组建。深化文化教育、医疗卫生、民生保障、社会管理等领域改革,促进社会事业繁荣发展。

(七)搞好民生保障,力促幸福指数新提升。完善社保体系。巩固社保费由地税部门征收改革成果,加大社保费征缴力度。落实各项创业就业扶持政策,城镇新增就业2000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;实施帮扶返乡农民工创业带动就业工程,切实做好农村富余劳动力和失业人员的就业再就业工作。完善城乡居民养老保险制度,支持社会力量兴办养老服务机构,加快养老事业发展。健全重特大疾病医疗保险和救助制度,落实新农合和城镇医保“二保合一”相关政策。完善城乡社会救助体系,确保低收入群体和残疾人等弱势群体的基本生活得到保障。统筹各项事业。坚持“科教兴区”战略,实施企业科技创新工程,强化人才队伍建设,促进产业结构优化升级;大力推进科学普及工作,持续提升全民科学素质。加快实施艳伟学校、中鸿小学、中心幼儿园、区三中等学校扩容项目,开工建设第二中心幼儿园、观湖佳苑配套幼儿园等工程,进一步改善办学条件,强化师德师风教育,确保义务教育均衡发展和语言文字工作顺利通过评估验收。加强食品药品安全监管,完善基层网络建设,严防严控食品安全风险,确保人民群众“舌尖”上的安全。深入推进国家基本药物制度,进一步完善公共卫生服务体系。完善计生利益导向机制和计生特困家庭救助机制,加强流动人口服务管理和出生人口性别比综合治理。深入开展广场群众文化活动,改善广播电视节目质量,发展有线和无线数字电视用户2000户。加强社会管理。认真落实安全生产责任制和责任追究制,健全社会风险评估机制和应急管理体系,提高应对各种自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件能力,严防重特大事故发生。健全信访工作责任制,落实县级领导接访、包案制度,加大处理和打击力度,依法规范信访秩序,畅通群众利益诉求渠道,积极稳妥地解决群众反映的各类问题。深化平安石龙创建工作,加快推进“天眼工程”建设,不断提高技防能力;严厉打击违法犯罪行为,努力营造平安稳定的社会环境。

积极推进“七五”普法。全力抓好第三次全国农业普查。不断加强国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。继续做好对台、侨务、民族宗教、人防、统计、史志等工作。

四、切实加强政府自身建设

决胜全面小康、加快转型发展必须加强政府自身建设,提升新常态下推动发展的能力水平。

(一)强化“四个意识”,坚定政治方向。坚持党的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律,恪守政治规矩,自觉坚持党的基本路线,坚决贯彻中央大政方针,坚决落实中央、省委、市委、区委决策部署,始终做到政治坚定、对党忠诚。

(二)强化责任担当,转变政府职能。坚持干字当头,真抓实干、埋头苦干、创造性地干,进一步压缩会议、精简文件、减少应酬,不简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,推进各项工作抓落实具体化、项目化。持续推进“放、管、服”改革,全面推行权力、责任和效率清单,清理规范中介服务,加强公共资源交易管理,深入实施模拟审批,推进“互联网政务服务”建设。改善行政审批服务大厅办公条件,推进“两集中、两到位”。强化督查问责,扎实开展“督查落实年”活动,深化懒政怠政为官不为专项治理和政风行风评议,力破“中梗阻”。健全激励和容错纠错免责机制,让干部敢干事、能干事、想干事,形成干事创业的良好氛围。

(三)强化依法行政,建设法治政府。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,自觉接受舆论监督和社会监督。着力推进法治政府建设,把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程,严格按照法定权限和法定程序行使权力,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(四)强化为民宗旨,坚持廉洁从政。真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,真情关心群众疾苦,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,多为群众办实事、解难题、谋福祉。严格遵守党章党规党纪,贯彻落实“八项规定”精神,切实做到“三严三实”,持续纠正治理“四风”问题。加强行政监察和审计监督。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加强惩治和预防腐败体系建设,严格执行廉洁从政各项规定,努力实现干部清正、政府清廉!

各位代表!身处百舸争流的发展时代,站在不进则退的历史潮头,唯有奋勇前进,方能不负重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,与全区人民一道,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,团结拼搏、锐意进取,拼尽全力、争分夺秒,为加快建设新型工业城区、决胜全面小康而努力奋斗!

 

 

 

 

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