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文号
平龙政办〔2018〕21号
索引号
11410404MB0Q071344/2018-00062
发文日期
2018-07-23
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体裁分类
公告公示
服务对象
平顶山市石龙区人民政府办公室关于印发石龙区扶贫资金管理办法的通知 日期:2018-07-23    浏览次数: 次    字号:【    

各街道办事处,区政府各部门:

   为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《河南省财政专项扶贫资金管理办法》、《平顶山市扶贫财政专项扶贫资金管理办法》等相关法规制度,结合我区实际,我们重新制定了《石龙区财政专项扶贫资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

                                                                                    2018年4月5日


石龙区财政专项扶贫资金管理办法

第一章  总  则

第一条 为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《中共平顶山市委、平顶山市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《河南省财政专项扶贫资金管理办法》、《平顶山市扶贫财政专项扶贫资金管理办法》和国家有关扶贫开发方针政策等,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所指财政专项扶贫资金是中央、省、市级和区本级财政预算安排的支持我区用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条 中央、省、市级和区本级财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,与其它用于脱贫攻坚的相关资金统筹使用,形成合力,发挥整体效益。支出方向包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。

第四条 坚持资金使用精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第二章 预算安排

第五条  区财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况,结合中央和省级安排我区财政专项扶贫资金情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并切实加大投入规模,确保达到全市财政扶贫资金绩效评价考核要求。

第六条 区财政要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中,上级提前下达资金要全部编入年初预算;执行中,收到上级新增补助资金要及时调整支出预算;收到债券资金要及时编制预算调整方案,报区人大常委会批准后纳入预算管理。

第三章资金支出范围与下达

第七条 按照国家和省市脱贫攻坚政策要求,结合我区脱贫攻坚工作实际情况,围绕脱贫攻坚目标任务,按照以下支出方向和要求,因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围:

(一)围绕培育和壮大我区特色优势产业,支持贫困地区和贫困人口发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业,支持贫困村发展村级集体经济,建立资产收益扶贫长效机制。

(二)围绕改善贫困地区小型公益性生产生活设施条件,支持修建小型公益性生产生活设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等。在全面改善贫困村基本生产生活条件的基础上,实施贫困村提升工程,支持贫困人口较多或贫困发生率较高的非贫困村基本生产生活条件的改善。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,支持对贫困家庭子女和青壮年劳动力接受全日制中高等职业教育、贫困人口参加短期技能培训和产业发展实用技术培训给予补助;支持建立贫困村互助资金;对产业化扶贫贷款贴息、贫困户参加种植业、养殖业保险农户负担的保费等给予补贴。

对贫困人口的易地扶贫搬迁、扶贫小额信贷等省、市制定有政策和专门管理办法的,从其规定执行。

第八条 教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。原通过中央和省、市级财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项(第七条第三款规定的相关事项除外)的不再继续支出。结合我区脱贫攻坚实际,直接用于建档立卡贫困人口的卫生、医疗、社保、民政等从现有资金渠道安排之外的社会事业支出用区级扶贫资金支付。

第九条 财政部门要合理安排扶贫项目管理经费,保证相关部门工作开展需要。各级、各部门不得从中央和省级财政专项扶贫资金中提取项目管理费。

第十条 各级安排的财政专项扶贫资金(包括区级财政安排的项目管理费)不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十一条 财政专项扶贫资金应根据我区脱贫攻坚规划、年度脱贫攻坚任务自主安排使用。区扶贫开发领导小组要充分发挥中央和省财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,统筹使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益。

第十二条 结合实际,创新资金使用机制。探索推广政府和社会资金合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十三条 各部门应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的专项扶贫资金,按照中央、省关于结转结余资金管理的相关规定管理。

第十四条 财政部门要按照财政国库管理制度的有关规定,及时办理财政专项扶贫资金支付手续。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及管理规定。

第四章 报账程序

第十五条 财政扶贫资金报账总额以批复下达的该项目财政扶持资金数额为限,不得超额报账。对实行招投标的项目结余资金和财政扶贫专户利息收入可由区政府安排继续用于财政扶贫项目建设,但要逐级上报市级备案,并及时录入财政扶贫项目资金管理监测信息系统。

第十六条 项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账。项目实施方案批复后,原则上不得调整,特殊原因确需调整的,由项目实施单位以书面材料报经批复项目实施方案的同级项目主管部门和财政部门批复。

第十七条  项目实施单位申请拨付项目资金时,应先填写财政农业专项资金报账提款申请单,并附拨款依据,报经同级项目主管部门和财政部门审核同意后拨付资金。第一次申请报账可按不超过该项目财政资金总额的30%拨付项目启动资金。

第十八条 在项目建设过程中,项目实施单位可根据项目建设情况,按照项目建设进度分批进行阶段性报账。如项目资金额度不大,也可采取项目完工验收后一次性报账的办法。

第十九条 财政农业工程和设备采购类项目实行质量保证金制度。为保证项目工程质量,应按不高于工程合同金额的3%(设备采购可根据合同确定)预留质量保证金。预留的质量保证金,在工程完工验收交付使用一年后,经复验无质量问题,应及时拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,由项目主管部门、项目实施单位责成项目施工单位按照项目建设合同书的要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请,由财政部门将工程质量保证金转作维修费用,按程序和要求报账拨付。对于工程类项目完工两年后仍未提出拨付申请的质量保证金,经项目主管部门申请,由财政部门直接转作维修费用。

第二十条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一 卡通”系统直接发放到个人账户。由办事处根据上级有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(包含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,并报区扶贫办审核无误后,由区扶贫办及时将补助资金核拨入个人账户。

第二十一条  项目实施中需要采购货物、工程和服务的,要执行政府采购制度的有关规定。

第二十二条  项目实施单位按规定程序提交报账申请并提供符合要求的报账资料后,如无正当理由,项目主管部门和财政部门应在15个工作日内审核完毕,并按照国库管理制度的有关规定及时拨付资金。

第二十三条  财政专项资金采取财政直接支付方式,报账资金直接支付给项目施工单位、物资设备供应商等开具原始票据的单位。

第五章  报账凭证的提供和管理

第二十四条  项目主管部门和财政部门应当严格审核报账凭据,报账单位应根据不同的报账阶段提供相应的报账资料。

(一)分批报账时需提供的证明材料:

1、预付项目启动资金时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、项目实施单位收款收据、项目批复文件及资金文件、项目实施方案、中标通知书、项目建设合同书、施工单位资质证书复印件、施工单位开工报告工程预算表。如实行项目工程监理,还应附工程监理合同书。

2、阶段性报账时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、工程款税务发票(或收款收据)、阶段性工程验收单。如实行项目工程监理,还应附阶段性工程监理报告。

3、工程完工后报账时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、工程款税务发票、工程竣工决算报告、工程验收报告、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书。如实行项目工程监理,还应附工程监理报告。

4、支付质量保证金时需提供:财政扶贫资金报账提款申请单、工程质量复验报告、项目实施单位收款收据。

(二)一次性报账时需提供的证明材料:

财政扶贫资金报账提款申请单、项目实施单位的收款收据、工程款税务发票、中标通知书、项目建设合同书、施工单位资质证书复印件、施工单位开工报告、工程开工批复、工程预算表、工程竣工决算报告、工程验收报告、竣工工程移交表、竣工工程管护责任书。如实行项目监理,还应附工程监理报告。

对于必须直接将扶贫资金或采购物资发放给贫困农民的搬迁扶贫项目的建房补贴、以工代赈项目的劳务报酬、生产发展项目的种苗(种畜)等,必须附发放清单。

第二十五条 项目主管部门和财政部门应当加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。

第二十六条 财政扶贫项目报账原始凭证经区财政局审核同意后,退回项目主管部门作为报账原始凭证留存。项目主管部门依据财政国库支付机构开具的《财政资金直接支付入账通知书》及相关资料核算收支。项目实施单位依据财政部门的支付凭证及相关报账资料复印件核算收支,并建立财政扶贫专项资金辅助备查账。

第六章资金管理与监督

第二十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行中央、省、市、区级财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一)区扶贫办、发展改革委、区民委、民政局、农林水利局等部门分别商区财政局拟定各支出方向资金的分配方案,区财政局汇总上报区扶贫开发领导小组。

(二)区财政部门负责预算安排、资金下达、资金监管和绩效评价。

(三)区扶贫办、发展改革委、民族宗教局、农林水利局等部门负责资金和项目的具体使用管理,加强绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

第二十八条 各部门应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。

第二十九条 加强信息化管理,财政、扶贫部门要将财政专项扶贫资金分配下达拨付等信息及时录入相关信息管理平台。

第三十条 各相关部门要严格执行扶贫资金项目公告公示制度,推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。

第三十一条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度,绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政专项扶贫资金的重要因素。绩效评价年度具体实施方案由区财政局、扶贫办制定。

第三十二条 区财政局、扶贫办、发展改革委、民族宗教局、农林水利局等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。财政监督机构按照工作职责和工作计划加强对财政专项扶贫资金的监督检查。

第三十三条 区扶贫办、发展改革委、民族宗教局、农林水利局等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章  附则

第三十四条 本办法自印发之日起施行

第三十五条 本办法由区财政局会同区扶贫办负责解释。


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