各街道办事处,区政府各有关部门:
《平顶山市石龙区开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合我区实际,认真抓好贯彻执行。
2018年9月30日
平顶山市石龙区开展“大棚房”
问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化
实 施 方 案
按照《平顶山市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》的要求,为切实加强全区耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,决定从2018年9月至12月在全区范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动),特制定实施方案如下:
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来 ,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。
二、清理整治范围
按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:
(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。
(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。
(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
三、主要工作任务
(一)全面排查“大棚房”等问题。在全区开展拉网式排查,
实行网格化、台帐式管理,逢棚必查、不留死角。摸清底数、掌
握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案
信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查发现的违法违规占
用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治
提供依据。
(二)坚决清理整治。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规整治。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,依法拆除房屋等非农设施,退房还地,恢复农业生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。
(三)严格依法惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》和《河南省基本农田保护条例》等相关法律、法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。
(四)严肃执纪问责。依照《中华人民共和国监察法》等法律、法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要严肃追责问责。对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。
(五)尽先恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的
“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。区农业部门和国土资源部门要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。
(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。
四、责任分工
严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切
实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。
(一)成立领导组织。区政府承担全区实施专项清理整治行动的主体责任,成立平顶山市石龙区“大棚房”专项清理整治行动领导小组。成员名单如下:
组 长:甘栓柱(区委副书记、区长)
副 组 长:李 刚(区政府副区长)
王 伟(区政府副区长)
成 员:司亚宾(区委办副主任、改革办副主任)
艾建民(区纪委副书记、监察委副主任)
芮向东(区宣传部副部长)
高红义(区农林水利局局长)
李保民(区国土资源局局长)
袁俊瑜(区发改委主任)
葛红勋(区公安局副局长)
杨团会(区财政局局长)
刘玉伟(区工商局局长)
刘大伟(区文化广播电视局局长)
王领昭(区扶贫办主任)
张豪杰(人民路街道办事处主任)
梁 昂(高庄街道办事处主任)
范留洋(龙河街道办事处主任)
张胜利(龙兴街道办事处主任)
领导小组全面负责推进专项行动,抓好目标确定、掌握政策、组织动员、调度通报、清查整治、督导检查等工作。
领导小组下设办公室,办公室设在区农林水利局,区农林水利局局长高红义同志兼任办公室主任,区农林水利局副局长尚瑜琳同志、国土资源局副局长余朝辉同志任办公室副主任。
(二)实施属地管理。各街道承担本辖区实施专项行动的主体责任,街道主任是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。清理整治任务和责任要逐级落实到村组。
(三)强化监督检查。区农业、国土资源等部门按照相关法律法规规定,在区政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。
五、工作步骤
各街道要及早部署,统一思想、下定决心,压实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化措施,迅速开展专项行动。
(一)排查清理阶段(2018年9月下旬至10月13日)。开展全面排查。一是街道自查登记。各街道开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台帐。将核查情况于10月9日前报区专项行动领导小组办公室。二是区级核查汇总。10月13日前在街道自查的基础上,区级核查汇总各类违法违规情况。
(二)整治整改阶段(2018年10月14日至11月10日)。各街道按照方案要求,组织人员认真做好问题查处、整治整改和问责追责等工作。要集中通报、公开处理一批典型案例。11月10日前,将清理整治情况形成专题报告,经街道主要领导签字后,报区专项行动领导小组办公室。
(三)督促检查阶段(2018年11月11日至12月10日)。 按照本实施方案要求,组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区整治情况开展实地抽查检查,督促推进工作落实,对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。
各街道在不断巩固专项行动成果的基础上,要注重标本兼治,完善政策规定,规范监管机制,落实最严格的耕地保护制度,强化永久基本农田用途特殊管制措施,坚决守住耕地红线。进一步加强设施农业精细化管理,强化对设施农业用地和流转土地用途的监管,建立违法违规占用耕地有奖举报制度,做到早发现、早制止。对设施类型、建设规模、作物种类、项目来源等逐一建档立卡,促进设施农业健康发展。
六、工作要求
(一)加强组织领导。各街道、区各有关部门要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。
(二)强化部门协作。区各有关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送、舆情处置等机制,加强协调配合,形成工作合力。
(三)严肃督导问责。各街道、区各有关部门要对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。
(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各街道要及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周二下午下班前向区专项行动领导小组办公室报告本地清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况和问题随时上报。
(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各街道也要设立举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。区纪委监察委接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交石龙区专项行动协调推进机构。
石龙区专项行动领导小组办公室举报话:0375-2535229。