平龙政办〔2016〕62号

平顶山市石龙区人民政府办公室

关于印发全区清理规范工程建设领域保证金

工作方案的通知

各街道办事处，区直各有关单位：

《全区清理规范工程建设领域保证金工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        2016年10月20日

全区清理规范工程建设领域保证金

工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号)、《全省清理规范工程建设领域保证金工作方案》（豫政办明电〔2016〕154号印发）和《平顶山市人民政府办公室关于印发全市清理规范工程建设领域保证金工作方案的通知》（平政办明电〔2016〕180号）等文件精神结合我区实际情况，制定本方案。

一、工作目标

按照全市统一部署，对全区范围内的房屋建筑、交通、水利、通信、电力、工业、农业、林业、环保、社会服务设施等工程建设领域保证金进行全面清理规范，力争到2016年年底全区工程建设领域保证金清理规范到位，长效机制基本建立，建筑业企业减负成效明显，市场活力进一步增强。

二、重点任务

（一）深入调查摸底。各有关部门要组织专门力量，深入企业和工程项目现场，摸清本地保证金的基本情况并建立工作台账，掌握应取消的保证金种类、涉及项目、收取单位、收取金额，保留的保证金中未按规定或合同约定返还的项目、收取单位、应返还金额、应返还时间，以及与清理规范工作要求不一致的制度规定等情况。

（二）全面清理规范。在摸清底数的基础上，各有关部门要立即组织开展保证金全面清理工作，对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。未经国务院批准，不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

（三）按要求返还保证金。对取消的保证金，各有关部门要督促收取单位立即退还，确保在2016年10月底前全部退还到位。对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按照返还。保留的保证金中逾期未返还及超额收取的部分，收取单位要在2016年12月30日前返还完毕，并按约定向施工单位支付逾期返还违约金。

（四）转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

（五）建立长效工作机制。对取消的保证金，各有关部门要在2016年年底前修订或废止相关制度规定。同时要会同有关行业主管部门加快工程建设领域信用体系建设，加快信用信息公开力度，推行守信联合激励和失信联合惩戒，建立监督约束建筑业企业的新机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。区政府已成立区清理规范工程建设领域保证金领导小组，主要负责全区清理规范工程建设领域保证金工作的统筹协调，并会同各有关部门开展保证金清理规范工作。各相关部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进。

（二）明确责任分工。工程建设领域保证金清理规范工作按照“分行业实施，谁主管、谁负责”的原则进行。区财政局、城乡规划建设和交通运输局负责牵头协调，组织实施，区发改委、教体局、工业和信息化局、财政局、国土资源局、环保局、城乡规划建设和交通运输局、农林水利局、通信、电力等主管部门负责本行业工程建设项目保证金清理规范工作，区监察部门要加强对保证金清理规范工作的效能监察，财政、审计部门要严格对相关项目的审计。

（三）强化社会监督。各有关部门要加强舆论宣传，对清理规范保证金工作进行多层面、全方位的宣传。要建立举报查处机制，设立投诉举报电话，并向社会公布，对投诉举报事项要逐一登记，认真查处。

（四）严肃追究责任。区领导小组将适时对清理规范工作进行检查和抽查，对效率不高、责任不清、工作不力的单位，尤其是政府投资项目和国有投资项目的主管部门，进行通报；对不按要求清理规范、瞒报保证金收取情况的单位和个人，责令整改并按照国务院有关要求严格追究责任；对私设名目收取保证金、提高保证金缴纳比例、不按进退还保证金的建设单位，责令整改，公开曝光，并限制其新项目审批；对违规收取分包企业保证金的施工总承包企业和不按要求返还投标保证金的代理机构，责令整改并记不良记录。

（五）及时上报信息。区领导小组将定期汇总、通报各部门工作开展情况，各有关部门要明确一名工作人员，并于2016年10月31日前报送本单位《信息报送负责人联系表》（见附件2）和调查摸底情况和工作台账；每月3日前报送本辖区、本部门上月度工作情况和《清理规范建设领域保证金工作情况汇总表》（见附件1）；2017年1月10日前报送清理规范建设领域保证金工作总结。

区领导小组办公室联系电话：7255696

邮箱：slqczjbgs@163.com

通信地址：平顶山市石龙区人民路中段  石龙区财政局

附件：1.清理规范建设领域保证金工作情况汇总表

     2.信息报送负责人联系表