区政协人口环资委:

近年来，区委、区政府高度重视生态修复和文化旅游产业发展。按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念和要求，积极谋划实施南部矿区生态修复工程。同时，结合我区实际深入挖掘文化旅游资源，不断提升农村人居环境，积极推进乡村文化建设，全力助推文旅产业发展，取得了明显成效。但在工作的推进过程中仍然存在着一些困难和薄弱环节，需要引起高度重视并加以改进。

一、工作现状和取得的成绩

(一）南部矿区生态修复工程稳步推进，综合整治项目成效显著。截止目前，已实施土地综合整治项目3个。其中，第一批工矿废弃地、村庄用地复垦项目和第一批提质改造项目已经完成。石龙河生态治理项目正在实施，前期的清淤工程已经完成工程总量的65%，景观工程的建设正在加快推进。南部矿区生态修复工程取得了显著成效，为下步文旅产业和乡村振兴工作的发展打下坚实基础。

（二）持续深入的推进文旅资源挖掘，文化旅游产业的发展优势逐步显现。随着我区经济转型发展的不断深入和生态修复工程的持续推进。以石龙河、娘娘山为生态基底，以工矿文化、元次山文化、宛洛古道驿站文化为底蕴，以矿区文化为切入点，结合乡村振兴，实施生态修复，发展全域文旅，打造河南中西部康养、娱乐产业带，驱动“旅游+相关产业” 深度融合发展的发展思路逐渐清晰。元次山名人、汝瓷等旅游资源的挖掘力度不断加大。其中，琉璃不对儿烧制技艺项目被确定为省级非遗项目，汝瓷烧制技艺项目被确定为市第五批非物质文化遗产代表性项目。我区文化旅游产业的发展优势逐步显现。

（三）农村生态治理和旅游项目加速推进，乡村生态面貌明显提升。我区农村人居环境整治工作持续推进，标准逐步提高，在“绿起来、美起来、亮起来”上进行提升和示范带动。2022年主要打造了楝树店、泉上和南顾庄三个村，各具特色，成效明显。积极推进乡村文化建设，建立乡村文化合作社8个，其中许坊社区红色记忆文化合作社被命名为2022年“河南省示范性乡村文化合作社”。全区乡村生态面貌得到了明显提升。

二、存在问题

（一）全域文化旅游规划相对滞后，发展目标和方向尚不明朗。一是全区国土空间规划还未获批，需加快推进。二是全域旅游规划还未编制完成，目前处于边谋划、边编制完善阶段，文化旅游产业融合发展的重点领域、重点目标、结构框架还不清晰。文化旅游资源需要深入挖掘。三是生态带动旅游的基础薄弱，旅游促生态的发展机制还未形成。

（二）南部矿区生态修复工作推进较慢，后续利用重视不够。个别已复垦地块和生产道路出现塌方、损毁情况。一些已经整理好的地块未利用，造成新的闲置和资源浪费。部分整理后的土地耕作层厚度不够，土质不适宜种植农作物，形成大量的土地撂荒。部分不符合耕地标准的土地被划为耕地，形成不实耕地。灌溉设施配备不到位，水源问题一直未能解决。以上问题需要高度重视解决。

（三）文化旅游产业发展基础薄弱，缺乏项目支撑。一是我区文化旅游产业刚起步。在招商引资、基础设施方面没有大的项目和资金支撑，只停留在"小打小闹"上。旅游资源开发程度低，基础设施和配套服务设施不完善。二是文化旅游市场发育不健全，文旅产业市场主体数量少、体量小，且行业分散，没有形成规模效应，没有与农业、林业、交通、服务业、农村人居环境整治等深度融合。

（四）文化旅游资源挖掘不充分，发展旅游产业的氛围不浓。我区有历史名人元次山墓地、高家大院古建筑遗址、宛洛古道驿站、省级非遗项目“琉璃不对”烧制技艺、市级非遗项目汝瓷烧制技艺、“河南省示范性乡村文化合作社”、许坊红色记忆文化等一批文旅资源素材。但是，在讲好故事、打造品牌、融合发展和宣传推介方面还比较薄弱，发展文化旅游产业的氛围还不够浓厚。

（五）各部门之间的联动机制不健全，没有形成工作合力。我区发展文旅产业的体制机制还很不完善，区级的领导协调机构还没有成立，文旅产业发展涉及的自然资源、交通、农业、林业、乡村振兴等诸多部门，还没有用大产业的观念来共同推进，部门之间的沟通和配合还很不充分，没有形成坚强的工作合力，很大程度上制约了我区文旅产业的发展。

三、意见建议

（一）加快编制完成我区全域旅游产业规划。一是加快全区国土空间规划的编制和报批，为全区各项专项规划的编制和项目实施提供遵循。二是科学编制全区文化旅游业发展总体规划、重点项目建设的详细规划，实施一批高质量的文旅项目，培育文化旅游市场。三是强化旅游规划的权威性，没有规划的项目坚决不上，评审未通过的坚决不上，防止盲目开发，确保我区文旅产业稳步发展。

（二）加强领导，推动文旅项目落地。一是成立区级领导协调机构，明确目标定位，理清发展思路，确定部门职责，强化协调配合。二是科学谋划项目，积极推进项目建设。重点谋划一批对全区生态修复和文化旅游产业发展具有支撑作用的重点项目，如：西步欢乐矿区 、石龙区医养结合项目等，不断促进文旅产业加快发展。三是完善服务设施。要加大对文化旅游基础设施的投入。实施道路、农业、水利等相关基础设施配套建设，进一步强化文化旅游功能。

（三）加快推进南部矿区生态修复工程。牵头单位要加强指导，帮助项目方完善拨款手续，督促加快施工，确保工程进度和质量，为全区生态修复和文旅产业的发展打下坚实基础。

（四）多产联动，融合利用工业、农业、服务业等蕴含的资源优势。跳出旅游来发展旅游，通过发展工业旅游、城市旅游、商贸旅游、乡村旅游，最大限度地把相关产业的资源有效转化成为特色旅游产品，推动形成旅游业与一、二、三产联动发展格局。

（五）做好文旅产业发展的前期准备。一是优化全域旅游线路的规划和建设，串连打通全域旅游线路。二是开发旅游商品。深入挖掘汝瓷、琉璃不对儿等民俗工艺品，宣传包装富硒红薯、赤松茸等特色农产品，突出“买全球、卖全国”，打造区域进口商品集散中心。三是依托农村人居环境整治，打造一批各具特色的美丽村庄，大力发展农村特色旅游。

（六）加大文化旅游产业发展的投入。一是建立支持文旅产业发展的政策机制、投融资机制，制定出台鼓励旅游资源开发、招商选资等有突破性的政策措施。二是争取国家、省、市发展旅游产业项目资金，整合利用农业、林业、交通等资金服务旅游产业。三是搭建融资平台，鼓励支持金融机构扩大对旅游项目的贷款支持，鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业，兴办旅游项目，推进投资主体多元化。

政协委员   禹军德：

市十次党代会提出了建设“四城四区”的宏伟目标，文旅康养城名列其中。低碳经济时代，文化和旅游两大产业逐渐成为世界主要国家优先发展的"绿色朝阳产业"。文旅产业是石龙经济发展的新业态、新名片，发展文旅产业既能加快石龙经济发展，又能增加就业。既能优化产业结构，又能提高城市文化品味，打造石龙新亮点。

近年来，全国各地各种小镇文化广泛兴起，如文创小镇、文旅小镇、康养小镇等特色小镇众多，有力促进了文化旅游产业的发展，增加了群众收入。为此，建议我区建设平西休闲文旅小镇，促进我区旅游产业发展，助推乡村振兴。

一是成立文旅小镇领导小组。结合我区石龙河治理，美丽乡村建设以及快速通道以南生态改造，建议成立相应领导小组，由我区一名主要领导任组长，国土、文广旅、城建、农业农村、乡村振兴、办事处等部门抽调人员，组成领导小组，以便统一规划、协调推进文旅小镇设计规划建设，及时解决建设过程中存在的问题。

二是突出石龙特色，高标准规划设计。邀请资质高的咨询机构和专业团队，以《石龙区全域旅游规划》为蓝本，高标准、高水平进行规划设计。石龙区位于我国第二阶梯与第三阶梯交接过渡地带，既有独具特色的工矿文化，又有真实的历史故事、丰富的人文遗迹。石龙河以西以山林、乡村景观为主，石龙河沿岸以水体资源、宛洛古道文化串联，石龙河以东以城市景观、产业景观为主。

平西休闲文旅小镇要深入挖掘石龙地方特色文化，依托元次山名人、汝瓷、琉璃不对儿、许坊红色文化、煤矿遗址等特色文化资源，打造石龙文化IP，提高平西休闲文旅小镇的吸引力。平西休闲文旅小镇要融入现代元素，以内容为王、以产业为先，因地适宜的选择发展模式。目前，我市以农耕文化为主题的小镇尚属空白。如，在泉上、北朗店、许坊或快速通道西段区域，选择一处可利用的区域或浅山区地段，建造一个大草坪，也可设计一个造型新颖的大型喷泉广场，周围设计一些儿童喜闻乐见的十二生肖或其他传统文化主题雕塑，以草坪绿地或喷泉广场为中心，周围可规划建设“传统文化展示园”，把汝瓷文化、经典戏曲、腰鼓高跷、琉璃不对、说书快板、魔术表演等融入其中，周边用压井、石磙、石磨等农耕工具进行点缀；还可配套“儿童文体娱乐园”，现在流行的七彩滑滑梯，以及蹦床、跷跷板，推筒毂，做泥巴玩具，网红沙滩，如能招商建一个水上乐园等配套周边更有吸引力；还可建一个“农产品展示及交易园”，把我区特色产品展示销售，如艾草产品、富硒红薯、粉条、段岭宋坪的汝瓷、楝树店的香菇以及我区康洼的豆腐等等都可以在这里交易销售。另外可建一个“特色小吃园”，参照西安袁家村模式，把周边特色小吃利用优惠政策引进入园，如鲁山揽锅菜，郏县饸络面，襄县焖面，本地农家手工馍，烤红薯等货真价实的小吃引入小镇园区，让游客进园，有玩，有吃，能休闲，能消费，促进旅游产业发展，助推乡村振兴，提高农民收入。

另外，还可规划一条购物专线，用电瓶车免费让游客参观我区的香菇产品、艾草产品、胜德易购进口商品等，拉动我区第三产业发展。通过以上初步设想，建设我区特色文旅小镇，着力打造“一镇四园”为主题的农耕文旅小镇，既能让中老年城市居民记住乡愁，回味农耕文化生活，又能让城市小朋友更多的了解农业农村生产生活，也能在节假日、星期天有一个休闲娱乐场所，更重要的是能够助推我区旅游产业健康发展，拉动内需，推动消费，增加群众收入，促进我区经济结构调整和乡村振兴。同时，随着我区招商选资项目建设的不断推进，随着我区人居环境的不断改善，随着我区城镇化步伐加快以及公立医院、学校教学水平提升，建设文旅小镇还能有力助推我区房地产的发展，带来更多经济效益。

以上是我的一点不成熟想法和建议，恳请在座各位领导和委员批评指正。

政协委员 海燕：

我区文化旅游产业发展势头较差，文化内涵挖掘深意不够。文化是民族血脉，旅游是朝阳产业。

一、着力推进文旅理念融合。

二、树立与文旅的理念。

三、树立和合共生的理念。

四、促进业态融合。

五、加大生产旅游产品设计、研发。

六、构建主客共享的文化和旅游新空间。

最后，要积极推进文旅产业融合发展，深入推进文旅产业升级，完善文旅产业政策，深化文旅产业改革，推进文化旅游产业健康发展。

区政协人口环资委、禹军德、海燕代表：

您提出的关于“依托南部矿区生态修复工程，打造乡村旅游示范带；发展全域文旅，打造河南中西部康养休闲产业带；推动文旅融合发展”的提案已收悉，现答复如下：

（一）依托南部矿区生态修复工程，打造乡村旅游示范带落实情况。按照乡村旅游示范带建设要求，修订完善《石龙区全域旅游发展规划》，该规划目前已经完成第二次修订。该规划将为石龙区全域旅游发展和百亿级产业集群文旅康养商贸服务产业集群提供长远性、全局性、战略性、方向性、规范性指导，促进乡村旅游产业快速发展。建设“宛洛古道”乡村示范带，从北郎店、泉上、楝树店、捞饭店等，打造精品村、特色村。高家大院一期修复工程完工，泉上、楝树店等示范村建设初步完成。乡村旅游示范带重点项目建设有序推进。新建2座城市书房，中央公园升级改造项目完工，独立工矿区综合文体科技艺术中心项目、石龙区产业服务发展平台项目、石龙区全域旅游总体规划项目、石龙区玉带河治理项目、石龙河综合治理项目5个项目即将建成，石龙欢乐矿区项目、元次山产业园项目、石龙河水上乐园项目、宛洛古道文化带项目等9个项目完成规划，正在招商。

（二）发展全域文旅，打造河南中西部康养休闲产业带落实情况。河南怡康养老医疗结合项目签约落地。该项目投资3.01亿元，用地面积 100.7亩，建筑面积63860平方米， 主要建设医院用房12000 平方米，养老院用房 46000 平方米，综合楼、员工宿舍、配电室等配套用房 5860 平方米以及给排水、道路、电力等相关配套设施。推动艾尚园、汇民林果、广兴种植等农民合作社发展壮大，2022年非遗产业收入1000多万元，汝瓷、五谷画、琉璃不对、尧山食品、麦秆画等石龙特色“名片”，从无到有，越擦越亮，初步形成集休闲观光、沉浸体验、采摘度假于一体的休闲产业。

（三）关于推动文旅融合发展落实情况。深入挖掘石龙区元次山等名人、高庄煤矿遗址、宛洛古道等石龙特色文化资源，白朗墓环境提升工程完成前期建设准备工作，首批资金50多万元已经准备到位，目前正在推进土地征收、拆迁等工作。元次山及龙王庙投资100多万元，完成环境整治、安全提升等工程，正在申报国保。石龙河、玉带河完成初步整治。建成2座现代化、智慧化城市书房，满足市民阅读需要。全面推进石龙区独立工矿区综合文体科技艺术中心、石龙区产业服务发展平台等项目建设，优化龙河高中驿站和盛德广场驿站图书馆服务水平，提升我区公共文化服务水平。实施“礼赞鹰城”文创产品研发行动，推动琉璃不对儿、汝瓷、富硒红薯、尧山食品、艾尚园等石龙特色产品越擦越亮，不断发展壮大。

下一步我们将深入挖掘石龙地方特色文化，依托元次山名人、汝瓷、琉璃不对儿、许坊红色文化、煤矿遗址等特色文化资源，打造石龙文化IP。加快综合文体科技艺术中心等项目早日建成，发挥效益；推动河南众健特色农业等项目签约落地；加大龙凤山网红公园、乡村旅游示范带等谋划项目招商力度，争取早日签约落地。                            

2023年8月14日