经济发展离开项目就是空中楼阁、无源之水。无论是科技创新、产业发展、基础设施建设还是民生改善，都由一个个具体项目构成。以项目建设的主动轮，带动经济运行的所有轮子一起转，形成强大的新动能。现就我区项目建设情况和如何实现“建设全国独立工矿区转型发展示范区”的目标提出意见建议如下：

一、石龙区独立工矿区转型发展情况

2013年4月，石龙区独立工矿区经国家发改委批准成为全国第一批5个试点地区之一。按照国家发改委《独立工矿区改造搬迁专项管理办法》和《资源型地区转型发展中央预算内投资专项管理办法》的规定，石龙区独立工矿区共谋划实施了居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施建设、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等各类改造搬迁项目70多个，计划总投资60多亿元；其中申报中央预算内投资支持项目19个，计划总投资12.7亿元，争取到中央预算内投资3.25亿元，中央财政转移支付1.13亿元，省市项目配套资金1.3亿元，带动社会投资约7亿元。目前，改造搬迁项目已累计完成投资11.5亿元，占全部项目计划总投资的90.5%，已建成项目16个，基本建成项目1个，在建项目2个。  

在国家独立工矿区政策的带动下，石龙区逐步探索出了一条符合石龙区实际的“工业化、城市化、生态化”转型发展道路，独立工矿区转型发展工作取得了可喜成就。

2022年，石龙区地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长13.2%，税比86.4%；规上工业增加值增长16.6%；固定资产投资增长18.3%；社会消费品零售总额增长2%；居民人均可支配收入增长4.8%；三次产业结构由2016年的0.8：77.4：21.8优化为目前的1.7:62.4:35.9。城镇化率达到78.7%，高出全省21.7个百分点；优良天数256天；有效保障了“三保支出”，成功创建国家义务教育发展基本均衡区；以社区为单位的国家基本药物制度实现全覆盖，家庭医生签约服务实现电子化；新冠肺炎疫情防控工作保持了良好记录。

二、存在的主要问题

（一）工业项目块头不大，高精尖项目少。石龙区产业结构单一，二产占GDP的比重相对较大。二产中，洗煤、焦化等传统产业占比达70%以上，消耗类资源型企业占比大，生物医药、石墨材料等企业占比小，煤化行业仍是石龙区经济发展的支柱产业。缺乏高端制造、电子信息、精细化工、高新技术企业，结构不优、转型升级较慢、经济运行质量不高的问题仍十分突出。

（二）基础设施不够完善，公共服务能力需要加强。石龙区远离平顶山中心市区，基础设施建设主要有地方财政承担。多年来，交通、教育、医疗、文化、金融等公共服务设施建设滞后于人民群众生产生活需要。重点国有煤矿相继停产后，为矿区提供服务的生活设施维护运行困难、损坏严重，城市功能日益消减，一些过去为矿区服务的商贸、娱乐、餐饮、住宿、物流运输等服务行业陆续停业，第三产业严重萎缩，出现了有区无“城”的局面。

（三）招商选资难度增大，土地环境要素制约明显。由于交通等基础设施薄弱、区位优势不明显，招商选资工作难度较大。同时，可供项目建设使用的大宗连片土地欠缺，随着空间资源环境方面的硬约束不断加剧，实际落地项目日益减少。

（四）营商环境需进一步优化。全区干部群众思想解放的力度、开放包容的程度、服务发展水平以及营商环境方面还存在着不足和差距，一些人员不会为、不想为、不敢为问题依然存在，个别部门和干部担当精神、创新本领、服务能力亟待增强。

三、意见建议

（一）突出重点，提升重大项目谋划储备的质量

一是结合开发区，根据园区及产业发展规划，围绕产业建链、延链、补链、强链，聚焦推动主导产业集群化发展、加快配套产业和基础设施协同发展谋划项目。二是结合我区自然资源优势谋划项目。三是结合现有支柱产业，立足国内外产业发展现状、发展趋势、技术进步等情况谋划项目，通过提升传统优势产业、做大做强新兴产业，提升现有优势产业竞争力。四是结合本地龙头企业，推动优势企业绿色化、智能化、技术改造，深挖企业内部潜能，并根据发展环境、市场需求、技术变化，谋划有特色、有基础、有良好发展前景的新项目。

（二）强调指导，不断提升科学抓项目的能力和水平

一是要针对项目特点，加强分类指导，围绕投产一批、开工一批、签约一批、包装一批、招商一批动态管理、滚动推进；二是强调坚持准入标准、问题导向、精准方略，努力提高项目建设和招商选资的质量成色。坚持准入标准，提升项目整体质量，把选择项目的重点，放到战略性新兴产业发展、重点产业集群培育上来，优选项目、精选项目。

（三）抓住关键，有力有序加快重大项目建设进度

全力抓好重大项目施工组织，尽可能地多完成投资和实物量，把疫情耽误的工期抢回来。继续落实县级领导分包重点项目和周调度、季通报、年考核等机制，贯彻落实“项目化、产业化、工程化、信息化、方案化”五化工作法。坚持主要领导对重点项目双周调度，针对每个项目制定“两单一图”，挂图作战，强化项目落地建设跟踪督查，全力做好要素保障，推进重点项目签约一批、开工一批、投产一批。

（四）优化环境，为重大项目落地建设提供有力保障

营商环境是衡量一个地区生产力、吸引力的重要标尺，是扩大对外开放、推动高质量发展的关键所在，是经济软实力、综合竞争力的重要体现。营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境就像一场赛跑，速度是标准、实力是基础、技巧是辅助、质量是关键。

（五）总结成绩，努力实现建设全国独立工矿区转型发展示范区的目标

一是要抽调专人，成立专班，以高度的使命感认真负起责任，敢想敢干会干。把独立工矿区从申报到政策结束所有文件资料归整存档，每一个独立工矿区项目都要从新梳理，完善项目档案，做到经得起审计，经得起观摩，做成标杆。    二是做好向省、市发改委，甚至国家发改委汇报工作，邀请上级相关部门领导到我区视察，实地了解我们区独立工矿区政策执行情况、项目建设情况，感受一下我们近年来的发展成果。三是要加强宣传工作，聘请专业团队制作专题片，撰写专题材料，利用各大网站宣传出去，争取在省发改委网站、国家发改委网站上刊发。把成绩总结好、宣传好，引起上级部门重视，争取独立工矿区政策结束后，在我区召开一次全国独立工矿区现场会。

区政协经济委：

你们提出的关于“项目为王，转型为纲，建设全国独立工矿区转型发展示范区”的建议已收悉。现答复如下：

2013年4月，石龙区独立工矿区经国家发改委批准成为全国第一批5个试点地区之一。后经国家发改委两次评估验收，石龙区独立工矿区均顺利通过评审，继续享受相关政策。目前，河南省内的独立工矿区仅剩4家，石龙区是其中1家，其余3家分别是：鹤壁市鹤山区独立工矿区、三门峡市义马市独立工矿区、信阳市上天梯独立工矿区。

2013至今，按照国家发改委《独立工矿区改造搬迁专项管理办法》和《资源型地区转型发展中央预算内投资专项管理办法》的规定，石龙区独立工矿区共谋划实施了居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施建设、生态修复与环境整治、接续替代产业平台等各类改造搬迁项目70多个，计划总投资60多亿元；其中申报中央预算内投资支持项目19个，计划总投资12.7亿元，争取到中央预算内投资3.25亿元，中央财政转移支付1.13亿元，省市项目配套资金1.3亿元，带动社会投资约7亿元。目前，改造搬迁项目已累计完成投资11.5亿元，占全部项目计划总投资的90.5%，已建成项目16个，基本建成项目1个，在建项目2个。  

在国家独立工矿区政策的带动下，石龙区逐步探索出了一条符合石龙区实际的“工业化、城市化、生态化”转型发展道路，独立工矿区转型发展工作取得了可喜成就。

2022年，石龙区地区生产总值增长7.5%，增速位居全市六区第二；一般公共预算收入增长13.2%，税比86.4%；规上工业增加值增长16.6%,固定资产投资增长18.3%；社会消费品零售总额增长2%；居民人均可支配收入增长4.8%。三次产业结构由2016年的0.8：77.4：21.8优化为目前的1.7:62.4:35.9。2022年城镇化率达到78.7%，高出全省21.7个百分点；优良天数256天，优良天数比例达70.2%；有效保障了“三保支出”，成功创建国家义务教育发展基本均衡区；以社区为单位的国家基本药物制度实现全覆盖，家庭医生签约服务实现电子化；新冠肺炎疫情防控工作保持了良好记录。

一、抓项目促投资快转型工作开展情况

近年来，我区牢固树立“项目为王，转型为纲”的发展理念和行动自觉，积极克服疫情和水灾影响，认真组织实施“三个一批”重大项目建设和集中开工活动，夯实“四个强化”，全力以赴狠抓项目建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持主要领导亲自研究谋划项目，坚持县级领导分包重点项目和重点项目周调度制度。在“万人助万企”活动中进一步创新优化项目督导服务机制，持续强化要素保障，自我加压紧逼，埋头苦干实干，力促项目建设逆势前行，转型发展稳健有力。

1.强化项目为王发展理念。以区委、区政府两办名义印发新年一号文件《石龙区关于进一步加强项目建设工作的通知》和县级领导分包重点项目情况一览表。高度重视“三个一批”活动，区政府及时制定《石龙区重大项目建设“三个一批”活动考核办法》，在全区上下形成“抓项目就是抓发展”的工作理念。强化项目谋划的全员参与，提出“人人参与项目建设、建设项目为人人”的口号。制定印发了《石龙区关于认真做好2022年谋划重大项目工作的通知》和《石龙区项目谋划工作考核奖励办法》，进一步调动了各单位参与项目建设的积极性。我们坚持把项目建设作为重中之重，更加突出重点项目集中攻坚，为稳住经济大盘作出积极贡献。

2.加快推进重点项目建设。2023年，石龙区计划实施重点项目45个，计划总投资132.8亿元，年度目标为41.14亿元，有续建项目16个，新建项目29个；其中亿元以上项目32个，计划新开工亿元以上项目18个。其中纳入市重点项目21个，计划总投资107.2亿元，年度计划投资40.67亿元，省重点项目4个，计划总投资71.87亿元，年度计划投资39.41亿元。上半年申报“签约一批”项目3个，总投资18.3亿元，“开工一批”项目4个，总投资49.13亿元。

3.积极争资争项助力转型。近日，石龙发改委收到市发改委转发的2023年中央预算内项目投资计划，石龙区获得9185万元国家重点地区转型发展专项（资源型地区转型发展方向）中央预算内投资支持，主要用于进一步提升石龙区独立工矿区高质量转型发展，不断改善民生，提高基础设施水平。据悉，石龙区本次获得中央预算内资金占全省专项资金总额的28.3%，占全市专项资金总额的65.7%，是近十年来的最大力度资金争取。

2023年新谋划储备专项债券项目近30个，计划总投资近百亿元。今年前两批专项债过审项目11个，计划总投资24.8亿元，本年度资金需求6.2亿元，目前已成功发债3.3亿元。上半年全市专项债“三通过”口径倍数排名位居全市第一名。

去年以来，在石龙区委区政府的领导下，在平顶山市发改委相关科室指导帮助下，石龙区发改委把争资争项工作作为促投资、稳增长、惠民生最有效、最直接的重要手段，充分利用国家和省给予资源型地区转型发展一系列政策优势，精心谋划，密集调度，高位推动争资争项工作。去年争取到位国家发改委对资源型地区转型发展专项扶持资金2933万元，主要用于建设石龙区产业发展服务平台项目；争取到保障性住房配套基础设施建设资金2191万元，主要用于龙康苑小区配套基础设施建设。今年上半年争取国家发改委全民健身专项补短板工程专项扶持资金360万元，主要用于建设石龙区文体中心田径跑道和足球场项目；今年第二批全民健身专项补短板工程专项扶持资金180万元已经积极争取，主要用于建设石龙区龙兴街道社会足球场项目。

二、独立工矿区转型发展主要成效

1.经济发展方面。一是全面扭转“一煤独大”单一产业结构，重新构建了“两主两辅多支撑”产业发展体系，新擘画的炭基新材料、现代化工、新能源、数字经济等九大百亿级产业集群成为经济增长新动能。二是三次产业结构由2016年的0.8：77.4：21.8优化调整为目前的1.7:62.4:35.9。

2.民生改善方面。一是持续推动就业再就业。近年来，石龙区城镇登记失业率控制在3％以内；累计发放小额贷款1.5亿元以上，支持1500多人实施创业，带动4800多人就业。二是相继实施独立工矿区改造搬迁安置项目4个，新建安置房面积37.5万平方米，安置塌陷区和开发区居民4500多户13000多人。三是推进社会事业稳步提升。累计建设城市道路9.23公里，改建农村公路6公里、新修户户通31.6公里，形成“三横四纵”的城市主路网架构。整合全区教育资源新建的独立工矿区中心小学于2016年9月份开始招生，当年招收在校生突破1300人。

3.生态治理方面。矿山地质环境治理修复步伐加快，目前70%的工矿废弃地得到复垦和发展再利用。实施搬迁村拆旧复垦和采煤塌陷区土地整理，新增耕地2000多亩。编制绿色矿山治理规划，矿山修复治理300多亩。“两河治理”项目开工建设，投资1.17亿元的玉带河治理项目和1.1亿元的石龙河综合治理项目有序推进，有效改善和提升我区水域环境面貌，出境断面水质持续达标排放（Ⅲ类水以上）。全区万元GDP能耗指标超额完成市定目标，全区空气质量优良天数持续在250天以上。

三、“十四五”时期推进转型发展工作的思路、任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快富民强区转型跨越发展、大力提升区域治理能力现代化水平的关键时期。石龙区独立工矿区既面临转型压力的挑战，更迎来产业重构的机遇，特别是我区的产业基础、环境优势、后发潜力等经过“十三五”以来的积累更加凸显。我们坚定发展信心，坚持底线思维，抢占发展先机，积极作为、踔厉奋发，努力走出一条具有石龙特色的独立工矿区高质量转型发展之路，再攀发展新高峰。

（一）工作思路。按照石龙区第六次党代会提出的基本建成转型发展示范区、城乡融合创新发展先行区目标的奋斗目标，推进石龙区独立工矿区改造提升工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、市第十次党代会和区第六次党代会决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定建设全国独立工矿区转型发展示范区、河南省城乡融合创新发展先行区目标，持续推进“三化”建设和“三区”协同发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续扎实做好“六稳”“六保”工作，加快城乡融合发展，持续改善民生，保持大局稳定，奋力建设富裕石龙、美丽石龙、文明石龙、幸福石龙，推动区域经济在全市追赶跨越、争先进位！

（二）工作任务。我们将把握好以下四个方面的重点工作：

1.富裕石龙取得新成效。突出产业强区，推动经济结构明显优化。聚力产业发展转型提升，努力构建现代产业体系。坚定不移抓好先进制造业。加快构建“两主三新多集群”的产业发展模式，坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，突出筑链条、促集聚，做大做强煤化工、新型建材核心主导产业；实施新兴产业行动计划，培育壮大数字经济、新能源储能、新材料三大新兴产业，持续提升新兴产业支撑引领；坚持产业规模化、集群化发展战略，力争煤化工、新型建材、碳新材料等产业集群实现总产值突破200亿元。夯实石龙区先进制造业开发区载体功能，科学规划布局、明确功能定位，合理有序推进基础设施建设，逐步全面推行“管委会+公司”“三化三制”管理运行模式，增强开发区产业承载能力和竞争优势，成为带动石龙经济增长的核心区域。创新体系不断完善，规上工业企业研发活动全覆盖，高新技术企业达到30家，科技支撑引领经济社会发展的能力显著提升。多措并举抓好现代服务业。大力发展现代物流、现代金融、注册经济、现代商贸等服务业态，深入实施“互联网+”行动，加快服务业数字化步伐，打造数字经济产业园成为拉动经济新增长极。加快发展信息咨询、服务外包、法律服务等专业性服务业和特色商业区、生态文化旅游、社区服务、养老服务等生活性服务业建设，推动生产性服务业价值链向高端延伸、生活性服务业向高品质转变，持续提升服务业对经济发展贡献度。高质高效发展现代农业。依托我区农业特色产业，大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，培育壮大休闲观光农业、农村电商等新产业新业态；以工业化理念推动农业现代化，加快富硒农产品、艾草等产业规模化、品牌化、标准化、绿色化建设步伐，做大富硒农产品基地，做优艾草产业，促进农村一、二、三产业融合发展，推进乡村振兴。全力以赴抓好项目建设。坚持项目为王理念，落实“三个一批”要求和周调度月观摩年考核等推进机制，强力推进“源网荷储”一体化、焦炉煤气综合利用、产业发展服务平台、天瑞水泥粉磨综合利用等项目建设。健全“拿地即开工”制度，坚持“五化”工作法，着力提高签约落地率、项目开工率、投资完成率。深化“四张图谱”“四个拜访”，坚持产业链招商，探索基金招商、股权招商新模式，全力招引一批大项目好项目。

2.美丽石龙打开新画卷。生态空间规模与品质得到新提升，城乡环境更加宜居宜人。城乡融合发展步伐加快。坚持一体化推进，优化国土空间开发保护格局，加快搬迁安置步伐，统筹推进农村社区集中整治、独立工矿区搬迁安置、城乡一体化发展等工作，加快独立工矿区改造搬迁项目、棚户区改造项目、百城建设提质工程等建设，不断完善城区基础设施，增强承载能力、提升城区品质。围绕文明城市、卫生城市创建，深入推进城市环境综合治理，进一步提升城区街景容貌。美丽乡村建设步伐加快，全面实施乡村建设行动，一体推进乡村设施改造、服务提升、乡风塑造，坚持农村人居环境月观摩评比、红黑旗机制，推进“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，50%以上农户庭院达到“五美庭院”标准。生态环境更趋优质。持续打好污染防治攻坚战，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气优良天数比例显著提升，石龙河出境断面水质保持在Ⅲ类水以上。深入推进碳达峰行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严控“两高”项目。优化提升生态系统，构建以石龙河西部生态恢复保护区、石龙河生态带和产居隔离带、城市公共绿地多节点的“一区两带多节点”生态格局，加强采煤沉陷区、矿山、石龙河等综合治理，依法严厉查处各类环境违法案件，开展大规模国土绿化行动，建成天蓝、地绿、水清的美丽新石龙。

3.文明石龙展现新风采。社会文明程度得到新提高。讲好新时代石龙故事，社会主义核心价值观深入人心，建好新时代文明实践中心，深入开展“石龙榜样”“最美家庭”“身边好人”“道德模范”等宣传教育活动，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。区综合文化艺术中心、城市书屋全面投入使用，非遗文化、文物保护发展全面提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。广泛开展绿色生活创建，简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式基本形成。大力开展文明城市创建，积极开展文明志愿服务活动，持续提升群众文明素质，充分展示石龙区城市文明的新形象。营商环境质效显著提升。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服效”改革，持续释放企业活力。加快实施营商环境对标优化，持续推进“首席服务官”制度，深化“万人助万企”活动，切实解决企业生产经营困难，为企业发展营造最优环境。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，构建“亲”“清”新型政商关系，基本建立市场化法治化国际化营商环境，行政效率和公信力进一步增强，以优良政风带动民风社风。

4.幸福石龙实现新提升。稳步推进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全区人民，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于全市。坚定不移增进民生福祉。实现更加充分更高质量就业，坚持就业优先，鼓励创业带动就业，大力推进“人人持证、技能河南”建设，多渠道促进重点人群就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，保持“零就业”家庭动态清零。构建高质量教育体系，扩充优质教育资源，持续改善办学条件，不断提升全民受教育程度。卫生健康体系更加完善，区公立医院建成运行。多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。脱贫攻坚成果巩固拓展，严格落实“四个不摘”，推动责任落实、政策落实、工作落实;健全防止返贫动态监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫;强化扶贫项目资产管理;积极拓展产业、就业成果，实现农民富裕富足。加强和创新社会治理。科学精准抓好常态化疫情防控。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。防范化解金融风险，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为。扎实开展“三零”创建，最大限度把风险和矛盾防范在源头、化解在基层。持续强化食品药品安全监管。深入开展平安创建，推动扫黑除恶专项斗争机制化常态化。社会主义民主法治更加健全，政府公信力显著提升，发展安全保障更加有力。

下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省市关于独立工矿区改造搬迁工作的政策措施，坚定不移走改造搬迁、生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，以新时代新气象新担当新作为推进石龙区独立工矿区转型发展，拉高标杆再出发，争先进位谋出彩，为早日建成独立工矿区转型发展示范区、城乡融合创新发展先行区接续奋斗，努力实现“十四五”期间独立工矿区转型发展的目标任务。 

    2023年8月14日