就业是民生之本，乐业才能安居。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，是推动经济高质量发展的内在要求，是提高人民生活品质的根本举措，是适应我国人口高质量发展的必然选择。我区正处在经济转型升级的稳定上升期，引人才、稳就业、保就业、实乃当务之急。

一、存在的问题

（一）就业促进工作缺规划、人才引进机制不健全等问题突出。目前我区人才引进工作存在结构不优、针对性不强，作用发挥不充分和人才流失严重等问题。一是我区缺乏人才工作长远规划，人才引进的目标和方向不明确。近几年主要以机关事业单位引进基础性人才为主，其他方面顾及不到。二是已引进人才的培养、使用、管理和激励机制不健全，人才成长空间有限，工作热情和潜力得不到充分地激发、释放。三是对企业人才引入重视不够、工作做得少。企业引进高层次、高技能人才主要依靠企业自主招聘。指导企业引进高层次人才、发挥政策引导作用不够。四是引进人才流失严重，本地人才开发不到位。一方面是参加招聘的人数多、竞争激烈，而本地人才没有任何竞争优势，招考进入体制内人数寥寥。另一方面外地人才真正愿意扎根石龙的人员很少，部分人员只是把石龙区作为个人发展的跳板，造成岗位和就业机会浪费。

（二）就业结构性矛盾较为突出，就业难、招工难问题突出。一方面是就业人员对就业待遇要求高。劳动人口中，一是高校毕业生更愿意蜗居一线城市、发达地区。二是青壮年劳动力为拿高工资选择外出打工占比较大。我区企业工资待遇普遍不高，吸引力不强。求职者对企业的工作环境、薪资待遇等要求也越来越高。不愿意去工资低、生产条件差的企业务工。另一方面是企业发展对员工素质要求越来越高。现代企业逐步向智能化、高端化转型升级，务工人员的学历、年龄、技术门槛水涨船高。企业要招到理想的员工比较困难，特别是一些高技能岗位招工难问题更为突出。以上原因造成“用工荒”，“招工难”，且一直得不到有效解决。

二、意见建议

（一）完善人才引进机制，确保引得来、留得住。 一是坚持规划引领，明确我区人才工作目标和方向。按照上级人才工作部署要求，结合我区实际，尽快制定全区人才工作长远规划，为我区人才工作明确目标方向。二是坚持靶向引才，不断提高引进人才的精准性。摸清全区产业发展和企事业单位的用人需求，科学制定人才引进计划，细化引进层次和专业要求，加强与高校联系对接，确保引进人才精准、适用。三是坚持科学育才，增强人才培养实效性。破除论资排辈，建立健全以创新、实绩、贡献论英雄的人才培养导向和评价体系。四是坚持政策留才，确保人才稳定性。尽快出台我区引进高层次人才的实施办法和优惠政策，在薪资待遇、配偶就业、子女教育、政治待遇等，分层次制定优惠政策，吸引人才落户。同时加大开发、引进本地籍人才，同等条件下对本地人才优先录用，利用他们对家乡的感情，扎根石龙干事创业，真正把人才资源转化为我区高质量发展的“第一动力”。

（二）完善市场就业机制，多措并举解决用工难、就业难。一是进一步完善就业失业登记备案管理。建立辖区务工人员台账，及时掌握就业动态，引导待业人员区内就业。二是加强就业培训，拓宽就业渠道。持续深化“人人持证、技能河南”建设，指导辖区职业技能培训机构提升培训能力，优化培训层次，拓宽培训工种，积极推进“菜单式”“订单式”培训，探索在企业内部开设特殊工种培训班，进一步加强培训的针对性和有效性，切实提高就业成功率。三是强化企业的监督引导，不断优化企业用工环境。督促企业合理提高薪资待遇，及时缴纳社会保险，落实职工福利待遇，最大限度提升企业用工环境，增强企业吸引力。

（三）全面构建人才引进大格局，使人才引进工作做深、做细。一是建立健全人才引进工作领导小组，加强对人才引进工作的统筹协调，建立“高位有推动，左右有联运、上下有协调”的党管人才引进工作的大格局。二是打造“开放姿态揽才，十足诚意留才”的工作环境，为人才提供施展才华的舞台，把人才安排到最能发挥才能的工作岗位上去，确保人尽其才，才尽其用。三是推行“人才引进+人才家园”模式，启动人才安居工程，以安馨佳苑为主阵地，有序组织人才动态入住，营造安居乐业的留才环境。

三、强化奖励。一是设置奖励基金，通过平时考察、专项考察、年度考察等综合评价机制，对我区重大项目、重点工程等事业有特殊贡献的人才进行奖励，激发人才的主动性、创新能力等。二是待遇和任用奖励。实施工资、福利、职位等全过程奖励制度。对表现特别突出的优秀人才及时纳入组织重点培养对象视野，可优先晋级晋档或破格提拔重用。

四、人文关怀。组织劳动和用人单位要定期召开座谈会、联谊会、培训会等，搭建平台，及时了解人才所需、所求、所想及工作生活中存在的困难，并帮其及时解决。让人才感受到“被重视”“被关怀”，有归属感，能以石龙为第二故乡，安心在石龙工作。

（石龙区人力资源和社会保障局）尊敬的张要磊、马营勋、李硕豪、王军民、张慧、李宗强、张晓蕾、张晓歌委员：

您提出的关于“深入实施人才强国战略，建设高水平科技人才队伍”“制定招才引智机制 防止人才外流有关问题”“进一步加强我区引人、留人、用人”“完善人才引进机制 促进高效就业”“多措并举 留住人才”的提案收悉，经与区委组织部共同研究，现答复如下：

首先十分感谢您对人才队伍建设工作提出的宝贵意见建议，为促进我们的工作提供了参考。近年来，石龙区在人才引进等方面做了大量的工作，这与区委、区政府的正确领导以及各单位的密切配合是分不开的。

一、关于“深入实施人才强国战略 建设高水平科技人才队伍”的提案

一是深化认识，牢固树立“人才是第一资源”的理念。区人社局党组深入学习领会习近平总书记关于人才工作的重要论述，增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。加大人才队伍建设方方面面的投入。完善党管人才工作机制，牢牢把握正确政治方向，全面建立人才工作目标责任制。抓好人才政策落地生根。根据我区产业布局，现已成立煤化工等5支技术人才团队。二是系统推进，全方位培养引进用好人才。提高企业人才自主培养能力，发挥高校主力军作用，统筹好基础研究人才、应用研究人才培养，完善学科交叉和交叉学科发展引导机制。鼓励社会参与，深化产学研紧密结合。坚持“走出去、引进来”相结合。建立以信任为基础的人才使用机制，为各级各类人才搭建干事创业平台。依托校企合作成功申报3家省级工程技术研究中心分别是：中鸿煤化成功认定为河南省捣固炼焦工程技术研究中心；东方碳素认定为河南省热模压高纯碳材工程技术研究中心；昌茂公司认定为河南省精梳紧密纺织工程技术研究中心；4家市级工程技术研究中心分别是：栩源环保科技公司认定为平顶山市铝灰铝渣资源化利用工程技术研究中心；多思特认定为平顶山市四氢噻吩工程技术研究中心；众鸣农牧认定为平顶山市白羽鸡良种繁育工程技术研究中心；中瑞水务认定为平顶山市中水回用工程技术研究中心。三是突出重心，持续加强优秀青年人才队伍培养。把造就规模宏大的青年人才队伍作为政策重心。加强企业与院校产学研用的合作，提高柔性科技人才的引进。截至目前，已促成东方碳素与中科院山西煤化所、中鸿煤化与西安电子科技大学、慧鑫源生物科技公司与河南城建学院、东鑫焦化与河南城建学院的产学研合作。四是形成合力，积极营造人才成长发展良好环境。厚植人才成长发展沃土，大力弘扬科学家精神，推动形成尊重知识、尊重人才，热爱科学、崇尚创新的社会风尚。同时要全方位培养、引进、用好人才，构建健康良好科研生态体系，全面释放人才创新活力。

二、关于“制定招才引智机制 防止人才外流有关问题”“进一步加强我区引人、留人、用人”“完善人才引进机制促进高效就业”“多措并举 留住人才”的提案

（一）亲情感召搭建平台“筑巢引凤”。石龙区现有各类人才3299人，其中党政人才878人，企业经营管理人才184人，专业技术人才452人，高技能人才1358人，农村实用人才163余人，其他人才5人；平顶山市拔尖人才4人，在外优秀人才255人。一是开展学子“归根”系列活动。充分发挥“归根”人才工作站和石龙区引才大使作用，并建立了石龙区驻广东人才工作站，连接起学子和家乡的沟通桥梁。开通人才服务热线，制定服务指南，优化服务流程，为各类人才提供优质服务。二是开展“石龙学子家乡行”活动。组织60余名石龙区籍学子深入我区东方碳素公司、东鑫焦化、嘉北科技、百邦物流数字产业园等重大项目、产业平台等开展研学考察活动，与企业经理充分交流沟通，详细了解所学专业与企业需求的匹配程度，达到毕业生和企业的“双向奔赴”。

（二）多措并举打牢基础“引凤入巢”。一是稳定政策性岗位。持续优化人才发展生态，对引进的硕士研究生，有27名经考核符合条件，已按八级职员岗位等级确定身份并落实工资待遇。二是人才公寓正在加紧推进，目前正在协调房源，用于改善引进人才居住条件，为高层次人才引进提供各项保障。三是注重示范引领。结合“万人助万企”“三包三联”活动，主动到辖区高新企业走访，“面对面”宣讲政策，鼓励和支持申报博士后创新实践基地，推动企业产学研用相结合，加速科技成果转化，提高企业技术创新能力。2023年我区东方碳素、慧鑫源2家企业获批设立省级博士后创新实践基地，柔性引才硕士2人、博士3人、副高级职称2人。四是丰富文娱形式。参加结合青年人才喜闻乐见的休闲方式，投资建成了综合文体科技艺术中心项目，总建筑面积2.9万平方米，建有办公会议楼，多功能活动中心，文化馆、图书馆、档案馆、体育馆等，增进青年人才互动交流，丰富业余文体生活。此外，人社、妇联、团委联合开展单身青年联谊会，参加人员70余人，激发我区青年人才热爱石龙、扎根石龙。

（三）健全机制培育赋能“固巢养凤”。一是调整人才工作机构，建立健全人才保障机制。制订《关于调整区人才工作领导小组的通知》和《关于明确中共石龙区委人才工作领导小组及成员单位职责分工的通知》两个文件。近期围绕落实高层次人才配偶安置、子女入学、住房保障、生活保障、医疗保健等方面待遇，先后多次召开区委人才工作领导小组会议、成员单位座谈会、研讨会，广泛征求意见建议，制订并下发了《石龙区引进高层次人才暂行办法》。二是建立人才评价机制。建立健全以创新能力、质量、实绩、贡献为导向的人才评价体系，实行差别化评价，激发人才在各自领域、岗位发挥效力、作出贡献。持续做好技能人才评价取证工作，积极引导辖区8家支柱企业建立自主评价机构，全年新认定技能人才1268人，其中高技能人才261人。三是建立人才服务机制。先后开展了“春风行动”“就业援助月”等专项服务活动，精选发布一批创业项目，提供岗位1200余个，达成就业意向400余人；建立石龙区返乡创业孵化中心，以“归根”企业河南百邦仓储物流为网络货运“头雁”，打造河南百邦仓储物流数字产业园网络货运平台，吸引众多货运企业入园区，产生集聚效应，目前牛车科技、交运网络科技等83家企业已入驻园区；对符合条件的创办实体企业的返乡创业人才，发放创业担保贷款1307.7万元。发放开业补贴9家企业共计4.5万元。

三、下步计划

一是坚持和完善全区人才定期补充机制。参考每年全区离退休人数和缺编情况，通过招才引智、事业单位公开招聘等渠道逐年补充，逐步实现人才梯次培养。二是针对企业重点领域、重点行业急需紧缺的化工、研发、碳新材料等专业人才，拓宽招引渠道（比如校招）的同时，加强与各大院校、科研所合作，依托各类技工院校为企业定向培养高技能人才，促进产教融合发展，以满足企业对高技能人才的需求。三是宣传并实施我区出台的《石龙区高层次人才暂行办法》，对新引进的人才，从生活补贴、住房补贴、政治待遇及配偶安置、子女入学等方面予以政策倾斜。让各类人才工作顺心、生活舒心、发展安心，实现“引得进、留得住、能干事”。四是持续培育本土人才。加强企事业单位、各行业专业技术人员日常技能培训，不断提升专业素质，向高技能人才培养。

2024年8月22日  

（石龙区委组织部）尊敬的张要磊、马营勋、李硕豪、王军民、张慧、李宗强、张晓蕾、张晓歌委员：

您提出的关于“深入实施人才强国战略，建设高水平科技人才队伍”“制定招才引智机制 防止人才外流有关问题”“进一步加强我区引人、留人、用人”“完善人才引进机制 促进高效就业”“多措并举 留住人才”的提案收悉，经与人社、科技、建设交通等部门共同研究，通过查阅相关政策、文件进行认真梳理，专门召开部务会研究，现答复如下：

一、关于“深入实施人才强国战略 建设高水平科技人才队伍”的提案。一是深化认识，牢固树立“人才是第一资源”的理念。区科技局党组深入学习领会习近平总书记关于人才工作的重要论述，增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。加大人才队伍建设方方面面的投入。完善党管人才工作机制，牢牢把握正确政治方向，全面建立人才工作目标责任制。抓好人才政策落地生根。根据我区产业布局，现已成立煤化工等5支技术人才团队。二是综合改革，大力破除人才发展体制机制障碍。根据我区实际情况和企业需要向用人主体充分授权，同时完善用人单位自我约束和外部监督机制。积极为人才减负松绑，打破编制体制藩篱，统筹人才发展布局，完善人才调配机制。三是系统推进，全方位培养引进用好人才。提高企业人才自主培养能力，发挥高校主力军作用，统筹好基础研究人才、应用研究人才培养，完善学科交叉和交叉学科发展引导机制。鼓励社会参与，深化产学研紧密结合。坚持“走出去、引进来”相结合。建立以信任为基础的人才使用机制，为各级各类人才搭建干事创业平台。依托校企合作成功申报3家省级工程技术研究中心分别是：中鸿煤化成功认定为河南省捣固炼焦工程技术研究中心；东方碳素认定为河南省热模压高纯碳材工程技术研究中心；昌茂公司认定为河南省精梳紧密纺织工程技术研究中心；4家市级工程技术研究中心分别是：栩源环保科技公司认定为平顶山市铝灰铝渣资源化利用工程技术研究中心；多思特认定为平顶山市四氢噻吩工程技术研究中心；众鸣农牧认定为平顶山市白羽鸡良种繁育工程技术研究中心；中瑞水务认定为平顶山市中水回用工程技术研究中心。四是突出重心，持续加强优秀青年人才队伍培养。把造就规模宏大的青年人才队伍作为政策重心。“四个面向”任务面前人人平等并向青年倾斜。统筹好事业留人、感情留人、待遇留人，设身处地为青年人才着想。加强企业与院校产学研用的合作，提高柔性科技人才的引进。截至目前，区科技局已促成东方碳素与中科院山西煤化所、中鸿煤化与西安电子科技大学、慧鑫源生物科技公司与河南城建学院、东鑫焦化与河南城建学院的产学研合作。五是形成合力，积极营造人才成长发展良好环境。厚植人才成长发展沃土，大力弘扬科学家精神，推动形成尊重知识、尊重人才，热爱科学、崇尚创新的社会风尚。同时要全方位培养、引进、用好人才，构建健康良好科研生态体系，全面释放人才创新活力。

二、关于“制定招才引智机制 防止人才外流有关问题”“进一步加强我区引人、留人、用人”“完善人才引进机制 促进高效就业”“多措并举 留住人才”的提案。

（一）亲情感召搭建平台“筑巢引凤”。石龙区现有各类人才3299人，其中党政人才878人，企业经营管理人才184人，专业技术人才452人，高技能人才1358人，农村实用人才163余人，其他人才5人；平顶山市拔尖人才4人，在外优秀人才255人。一是开展学子“归根”系列活动。充分发挥“归根”人才工作站和石龙区引才大使作用，并建立了石龙区驻广东人才工作站，连接起学子和家乡的沟通桥梁。开通人才服务热线，制定服务指南，优化服务流程，为各类人才提供优质服务。二是开展“石龙学子家乡行”活动。组织60余名石龙区籍学子深入我区东方碳素公司、东鑫焦化、嘉北科技、百邦物流数字产业园等重大项目、产业平台等开展研学考察活动，与企业经理充分交流沟通，详细了解所学专业与企业需求的匹配程度，达到毕业生和企业的“双向奔赴”。

（二）多措并举打牢基础“引凤入巢”。一是稳定政策性岗位。持续优化人才发展生态，对引进的硕士研究生，有27名经考核符合条件，已按八级职员岗位等级确定身份并落实工资待遇。二是人才公寓正在加紧推进，目前正在协调房源，用于改善引进人才居住条件，为高层次人才引进提供各项保障。三是注重示范引领。结合“万人助万企”“三包三联”活动，主动到辖区高新企业走访，“面对面”宣讲政策，鼓励和支持申报博士后创新实践基地，推动企业产学研用相结合，加速科技成果转化，提高企业技术创新能力。2023年我区东方碳素、慧鑫源2家企业获批设立省级博士后创新实践基地，柔性引才硕士2人、博士3人、副高级职称2人。四是丰富文娱形式。参加结合青年人才喜闻乐见的休闲方式，投资建成了综合文体科技艺术中心项目，总建筑面积2.9万平方米，建有办公会议楼，多功能活动中心，文化馆、图书馆、档案馆、体育馆等，增进青年人才互动交流，丰富业余文体生活。此外，人社、妇联、团委联合开展单身青年联谊会，参加人员70余人，激发我区青年人才热爱石龙、扎根石龙。

（三）健全机制培育赋能“固巢养凤”。一是调整人才工作机构，建立健全人才保障机制。制订《关于调整区人才工作领导小组的通知》和《关于明确中共石龙区委人才工作领导小组及成员单位职责分工的通知》两个文件。近期围绕落实高层次人才配偶安置、子女入学、住房保障、生活保障、医疗保健等方面待遇，先后多次召开区委人才工作领导小组会议、成员单位座谈会、研讨会，广泛征求意见建议，制订并下发了《石龙区引进高层次人才暂行办法》。二是建立人才评价机制。建立健全以创新能力、质量、实绩、贡献为导向的人才评价体系，实行差别化评价，激发人才在各自领域、岗位发挥效力、作出贡献。持续做好技能人才评价取证工作，积极引导辖区8家支柱企业建立自主评价机构，全年新认定技能人才 1268人，其中高技能人才261人。三是建立人才服务机制。先后开展了“春风行动”“就业援助月”等专项服务活动，精选发布一批创业项目，提供岗位1200余个，达成就业意向400余人；建立石龙区返乡创业孵化中心，以“归根”企业河南百邦仓储物流为网络货运“头雁”，打造河南百邦仓储物流数字产业园网络货运平台，吸引众多货运企业入园区，产生集聚效应，目前牛车科技、交运网络科技等83家企业已入驻园区；对符合条件的创办实体企业的返乡创业人才，发放创业担保贷款1307.7万元。发放开业补贴9家企业共计 4.5万元。

下步计划：

一是坚持和完善全区人才定期补充机制。参考每年全区离退休人数和缺编情况，通过招才引智、事业单位公开招聘等渠道逐年补充，逐步实现人才梯次培养。二是针对企业重点领域、重点行业急需紧缺的化工、研发、碳新材料等专业人才，拓宽招引渠道（比如校招）的同时，加强与各大院校、科研所合作，依托各类技工院校为企业定向培养高技能人才，促进产教融合发展，以满足企业对高技能人才的需求。三是宣传并实施我区出台的《石龙区高层次人才暂行办法》，对新引进的人才，从生活补贴、住房补贴、政治待遇及配偶安置、子女入学等方面予以政策倾斜。让各类人才工作顺心、生活舒心、发展安心，实现“引得进、留得住、能干事”。四是持续培育本土人才。加强企事业单位、各行业专业技术人员日常技能培训，不断提升专业素质，向高技能人才培养。

2024年7月15日