食品药品安全是关乎人民群众身体健康和生命安全的重要民生问题，也是社会和谐稳定的基础保障。近年来，我区在食品药品安全监管领域取得了一定成效，但随着经济社会快速发展、新业态不断涌现，监管工作仍面临诸多挑战。现就强化我区食品药品安全监管提出如下建议：

一、现状及存在的问题

1. 监管体系存在薄弱环节

    区级监管资源分散于市场监管、农业农村、卫生健康等多部门，职能交叉与空白并存，协调机制不健全。基层监管力量不足，部分街道（镇）市场监管所人员编制少、专业能力弱，难以应对日益复杂的监管任务。

2.企业主体责任落实不到位

   部分生产经营者诚信缺失，存在非法添加、虚假宣传、过期食品药品翻新销售等问题。尤其是小作坊、小餐饮、网络平台等业态，隐蔽性强、流动性高，成为监管难点。

3.新业态监管滞后

    网络直播带货、社区团购、自动售货机等新消费模式快速发展，但配套监管措施未及时跟进，抽检覆盖率低，溯源难度大，风险隐患突出。

4. 社会共治机制不完善

    公众参与监督的渠道不畅，行业协会自律作用未充分发挥，第三方技术机构参与不足，尚未形成多元共治格局。

二、原因分析

1.体制机制制约

    现行分段监管模式导致责任边界模糊，跨部门协作效率低；基层监管力量与监管对象数量严重失衡。

2.资源配置不足  

    财政投入偏重于事后处置，风险监测、检验检测设备更新滞后，快速检测能力不足，快检设备配备率不足。

3.法律震慑力不足

    现行处罚标准偏低，违法成本与收益失衡，对屡犯企业缺乏有效惩戒手段；行刑衔接机制不畅，案件移送率和刑事立案率有待提高。

4.社会参与激励缺失

    举报奖励标准低、兑现程序繁琐，公众参与积极性不高；行业协会缺乏权威性，行业标准制定和信用评价体系尚未健全。

三、意见建议

（一）健全监管体系，提升治理效能

1.整合监管职能，强化统筹协调

     建议成立区级食品药品安全委员会，由区政府主要领导牵头，统筹市场监管、公安、卫健等部门职责，建立“风险会商、联合执法、信息共享”机制，消除监管盲区。

2.夯实基层监管力量

    增加基层市场监管所人员编制，按“每20家生产经营单位配备1名专职监管员”标准补充力量；为街道配备便携式快检设备，定期开展技能轮训，提升一线执法能力。

3.推动智慧监管转型

    建设全区食品药品安全信息化平台，整合生产经营许可、抽检数据、投诉举报等信息，运用大数据分析风险点；推广“阳光厨房”“透明药房”视频监控系统，实现全过程可追溯。

(二）压实主体责任，强化源头治理

1.建立企业信用分级管理制度

     对食品药品生产经营单位实行“红黑榜”动态管理，信用评级与抽查频次、融资贷款挂钩；推行“首违不罚+公益代偿”制度，引导企业主动纠错。

2.加强新业态监管创新

    制定网络直播销售食品药品负面清单，要求平台落实“资质审核+留样备查”责任；对社区团购实行“团长备案制”，探索自动售货机“一机一码”电子监管。

3.提高违法成本

    推动建立食品药品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，对主观恶意违法者实施“行业终身禁入”；完善行刑衔接机制，设立公安驻市场监管警务联络室。

（三）构建社会共治格局

1.畅通公众参与渠道

    设立“食品药品安全吹哨人”奖励基金，简化举报流程；开通“随手拍”微信举报平台，实行24小时响应机制。

2.发挥行业组织作用

    支持成立区级食品药品行业协会，制定行业自律公约，开展“诚信示范单位”评选；鼓励第三方机构参与风险监测，政府购买检验检测服务。

3.深化宣传教育

    将食品药品安全纳入中小学必修课程，开展“科普进社区”活动；定期发布典型案例，通过以案释法强化警示教育。

民盟石龙区支部：

您提出的“关于强化食品药品安全监管的建议”的提案收悉。经与区公安局、区卫健委共同研究，现答复如下：

首先感谢您对我区食品药品安全监管工作的关心与支持，您的提案高屋建瓴，分析透彻，精准指出了石龙区食品药品安全监管现状及存在的问题，分析了原因，并提出了三个方面的意见建议，对我区食品药品监管事业未来的工作方向具有深刻的指导意义。我局高度重视，认真分析提案内容，积极采取措施，进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全，现将相关工作开展情况答复如下：

一、健全监管体系，提升治理效能

一是持续完善体系建设。区委、区政府主要领导带头落实食品安全责任制，相继制定了《石龙区食品安全党政同责实施办法》《关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施》等制度，定期召开相关会议，及时分析研判食品安全形势，研究解决工作中存在的困难和问题，有效推进食品安全工作。创新工作方式，实行“一项制度+三类人员”工作模式，促进责任制度化落实，制定《食品安全包保工作制度》，明确责任清单、任务清单、督查清单，签订食品安全责任与任务承诺书。2025年以来，组织包保干部开展培训1次，101名包保干部对416家经营主体的全年各季度督导任务完成率100%，排查整改食品安全问题180条，形成了属地责任和主体责任有机统一。2024年体制机制改革中，河南省内市县两级食品安全委员会被撤销，我局积极向区委及市局申请重新组建食品药品安全委员会，市局给出的答复为等待上级新政策出台后再进行，我局将持续关注上级政策情况，积极按政策落实，另外，我局正在协同公安、农业农村、卫健等部门制定风险会商、联合执法、信息共享机制，进一步明确各方监管职责，加强协同监管。

二是压实工作责任。及时印发《石龙区市场监管局 2025年食品安全监管工作要点》《石龙区市场监管局2025年药品安全监管工作要点》等指导性文件，将食品药品安全工作列入全区目标考核范畴，形成层层传导压力、层层抓好落实的良性工作机制。建立“领导包片、股级包段、干部包店”的三级责任体系，对全区400余家食品药品生产经营单位进行责任划分，确保责任到人。

三是推动智慧监管。借力“互联网＋”技术，打造“智能监管+靶向防控”新模式。在食品安全方面，推进“明厨亮灶”全覆盖，接入学校食堂9家、配餐单位1家、社会餐饮157家，每两周对使用情况督导、通报，安装率、在线率均在95%以上，位居全市第一，通过智慧监管平台开展线上巡查300余次，发现并整改问题隐患110处，整改率100%。在药品安全方面，将辖区2家医院、7家药店全部纳入河南省药械全程追溯管理系统，实现药械全品种“一药一码”全流程溯源，监管人员每天登录系统查看经营企业和医疗机构上游出库单验证情况并及时提醒，确保所有药品来源合法，出库合规，提升了药械服务精细化、智能化水平，切实保障患者用药安全。

二、压实主体责任，强化源头治理

一是建立企业信用分级管理制度。食品安全方面，制定《食品生产经营企业信用分级管理办法》，对全区食品生产经营企业进行信用评级，评定A级经营主体5家、B级经营主体121家、C级经营主体280家、D级经营主体10家。对不同信用等级企业实施差异化监管，对A级经营主体減少日常检查频次，对D级企业增加检查频次至每年4次，并列入重点监管名单。通过信用分级管理，经营主体主动整改问题的积极性显著提高，自查自纠问题260余个。药品安全方面，制定了《平顶山市石龙区药品经营（零售）使用单位质量安全风险分级管理方案》，分高风险、中风险和低风险三个等级，根据风险等级确定检查频次，有效提升了监管效能。

二是加强新业态监管创新。针对网络餐饮、特殊食品等新业态，开展网络餐饮食品安全隐患排查行动，检查网络餐饮服务提供者25家次，排查并整改安全隐患5条。加强特殊食品经营场所检查，检查特殊食品经营单位12家次，排查并整改安全隐患3条。

三是强化行刑衔接。与公安部门定期开展联合检查，今年以来未发现涉食品安全刑事案件。后续执法检查中，对主观恶意违法者，将严格依法实施行业禁入，强化法律震慑力。

四是加大抽检力度。充分发挥食品安全抽检靶向技术作用，针对高风险品类及重点场所开展抽检，今年以来，完成食品抽检56批次、农药残留快检260批次，合格率99.4%，公示率100%，对2批次不合格产品（均为餐具大肠杆菌超标）全部核查处置，并延伸整改同类问题，连续跟踪抽检实现风险清零。

五是加强重点领域食药安全整治。紧盯农兽药残留、食品掺假造假、滥用食品添加剂与非法使用添加物等群众高度关切的问题，对辖区内5家食品生产企业、6家食品小作坊开展专项整治。严格对照新版食品安全标准，对添加剂的种类、用量及操作规范进行全面检查，排查整改食品生产企业食品添加剂未专人专管，部分添加剂台账记录不规范问题2个，未发现非法添加现象。在肉制品方面，重点核查经营场所卫生条件、肉类储存环境、检验检疫证明等情况，严防不合格生鲜肉流入市场，开展生鲜猪肉“两证两章”突击检查5次，检查销售单位38家次，查办案件1起。在过期食品方面，以农村小卖部、小超市为重点场所，严格排查过期食品售卖、“三无”产品流通、储存环境不达标等突出问题，共检查农村食品经营单位160家次，排查整改安全隐患11个，查办案件1起。

三、构建社会共治格局

一是畅通公众投诉举报渠道。目前已开通12315热线、国家食品安全内部知情人举报系统、校园餐举报奖励机制等公众监督渠道，通过微信公众号、在校园门口张贴等渠道广泛宣传。同时聘任100名符合条件的人员作为基层食品药品安全志愿者，引导志愿者积极参加食品安全知识宣传、参与食品安全投诉举报等活动，推进食品安全共治共享。今年以来共收到食品相关投诉举报21条，全部按期处理完毕，有效发挥社会共治作用。

二是引导行业自律。通过以会代训、线上APP等形式培训从业人员3000余人次，通过系统学习食品药品安全知识、法规政策，有效提升从业人员安全意识和操作技能。开展重点行业约谈工作，分别组织了全区肉制品经营户、学校食堂负责人、药店负责人进行了行业约谈，签订了行业自律承诺书。

三是广泛宣传教育。利用食品安全宣传周、“3•15”国际消费者权益日、全国科普日等重点时段，通过设置宣传咨询台、假冒伪劣商品展示、发放宣传册等多种形式开展食品安全知识宣传活动。全年共举办宣传咨询活动8场次，开展食品安全及反食品浪费进校园、进社区、进企业宣传活动9次，开展你点我检活动3次，发放宣传资料2000余份，发布食药安全风险警示信息12条，发表新闻14篇，通过多种宣传方式有力增进了人民群众对食药安全监管工作职能、动态、成效的了解，营造了人人关注、人人参与、人人支持食药安全的浓厚氛围。

四、下一步打算

一是加强监管队伍建设。重视培养年轻后备力量，深入开展食品药品安全专业知识培训，提升监管人员业务能力。

二是创新监管模式与方法。学习先进地区食品药品安全管理经验，持续推动智慧监管、网格化监管、信用监管等监管手段在食品药品安全工作中的运用。

三是持续加大监督力度。督促食晶药品生产经营单位依法合规经营，做好各环节管理，把好“从农田到餐桌”的每一道关口，抓好企业质量安全管理、生产经营过程控制、追溯体系建立，推动经营单位落实主体责任，确保扫除监管盲区，在“三小”治理、农村食品经营店规范化建设等方面积极探索，加强综合治理，维护人民群众“舌尖上的安全”。

四是深入开展宣传培训。加强对从业人员的宣传培训，全面提升从业人员的素质，推进全区食品药品安全水平稳步提高。同时紧密结合日常监管工作，持续开展食品药品安全知识进社区、进农村、进校园等主题宣传活动，积极引导群众依法参与食品药品安全管理，切实形成良好的社会共治氛围。