当前，我国正处于高质量发展关键阶段，习近平总书记“因地制宜发展新质生产力”的重要论述，为产业升级指明了根本方向。国家“十五五”规划及2025年中央经济工作会议作出相关战略部署，河南省以“1+2+4+N”目标任务体系推动制造业高质量发展，政策红利持续释放。石龙区作为平顶山市重要工业区，亟须抢抓机遇、立足产业实际，培育新质生产力，推动工业向高端化、智能化、绿色化转型，走出资源型城区特色发展之路。   

一、石龙区工业结构转型的现状与机遇挑战

（一）产业基础扎实，转型成效初显

石龙区依托煤炭资源，形成了焦化、碳素、化工、建材等传统优势产业，目前已培育出东方碳素国家级专精特新“小巨人”企业、中鸿煤化国家级能效“领跑者”企业等行业标杆，建成百亿级煤焦化工产业集群和石墨产业集群，传统产业“三化”改造持续推进，22个改造项目完成投资超15.7亿元，工业设备更新、绿色工厂创建等工作走在全市前列。全区全社会科技研发支出强度达5%以上、规上工业企业研发活动覆盖率100%，拥有省级博士后创新实践基地2家、省市级创新平台31家，为新质生产力培育筑牢创新基础。

（二）现存问题突出，转型仍有短板

尽管转型取得一定成效，但石龙区工业发展与新质生产力的要求相比仍存在差距。一是产业结构仍偏传统，虽然煤炭相关产业占比下降，但高端化、精细化程度不足，石墨、煤焦等产业仍存在产业链条短、产品附加值低等问题。二是创新动能转化不足，虽拥有较多研发平台和专利成果，但科技成果向现实生产力转化的中试、产业化等环节仍有短板。三是资源环境约束趋紧，能耗、环保管控要求持续提升，作为独立工矿区，传统产业绿色转型仍需深化。

（三）多重机遇叠加，转型恰逢其时

当前石龙区培育新质生产力、推动工业转型迎来重大机遇。国家层面新质生产力培育的战略指引、省制造业高质量发展的政策支撑、市产业布局的优化调整，为我区转型提供了政策保障。我区在石墨炭材料、煤焦循环经济等细分领域的产业积累，以及东方碳素、龙安化工等龙头企业的引领作用，为转型奠定产业基础。全区持续优化营商环境、“项目为王”的发展理念，以及50个重点项目的谋划实施，为转型提供要素保障和发展动能。

二、培育新质生产力推动石龙区工业转型的具体建议

立足石龙区“全国独立工矿区转型发展示范区”建设目标，紧扣“因地制宜”核心要求，以科技创新为核心、实体经济为根基，从产业升级、创新驱动、环境优化三方面发力，推动新质生产力与工业结构深度融合，实现工业转型“换道领跑”。

（一）聚焦两化并重，构建现代化产业发展新格局

1.推动传统产业“智改数转网联”提质增效。以碳素、煤焦、化工、建材等优势产业为重点，依托东方碳素年产3万吨高端特种石墨碳材、龙安化工焦炉气综合利用等项目，支持企业运用人工智能、大数据、工业互联网等新技术开展全链条改造，深化“煤—洗—焦—化—石墨炭材料”循环产业链建设，推动传统产业从“原料输出”向“高附加值产品制造”转型，让“老树发新芽”。

2. 培育壮大新兴产业与未来产业。围绕省市产业布局，依托我区产业基础，重点布局高端碳材料、新能源装备、节能环保等战略性新兴产业，加快推进绿巨人风电、源网荷储一体化等新能源项目建设。积极关注低空经济、人工智能+工业、OLED电子材料等未来产业领域，以金振高科OLED电子材料项目为牵引，寻找特色切入点和示范应用场景，培育新的经济增长极。

（二）强化创新驱动，打造区域产业创新共同体

1. 突出企业创新主体地位。鼓励东方碳素、中鸿煤化等龙头企业牵头组建创新联合体，联合省内外高校、科研院所开展高端特种石墨、煤焦循环经济、精细化工等领域关键核心技术攻关。全面落实研发费用加计扣除、科技创新专项资金等政策，激发企业创新内生动力。

2. 搭建“产学研用”深度融合平台。依托我区2家省级博士后创新实践基地，争取与省内外高水平科研机构合作，在我区设立石墨炭材料、煤焦化工等产业研究机构和中试基地，聚焦产业技术需求，打通科技成果从实验室到生产线的转化通道，加速专利成果产业化应用。

3. 强化人才“引育留用”体系建设。制定更具针对性的人才政策，重点引进高端科研人才、产业技术领军人才，同时依托本地产业需求，大力培养和留住高素质技能人才、产业工人。发挥博士后创新实践基地、省市级研发平台的人才集聚作用，为新质生产力培育筑牢人力资源基础。

（三）优化发展环境，完善适配新质生产力的生产关系

1. 加强制度供给与政策精准引导。清理制约新技术、新产业、新业态发展的制度障碍，在市场准入、要素配置、金融支持、场景开放等方面出台针对性举措。结合我区实际，研究制定石龙区培育新质生产力专项行动方案，将新质生产力培育指标纳入产业发展考核体系，确保政策落地见效。

2. 强化要素保障与企业精准服务。推动土地、资金、能耗、数据等生产要素向培育新质生产力的优质项目、龙头企业和创新平台倾斜。深化“万人助万企”活动，完善政银企对接机制，为企业转型提供“一对一”精准服务，持续落实减税降费、留抵退税等惠企政策，降低企业转型成本。

3. 营造鼓励创新、宽松发展氛围。完善知识产权保护体系，依托全省商业秘密保护创新试点区优势，加大对企业专利、技术成果的保护力度。弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励各类市场主体大胆探索、积极转型，对创新试错给予包容，为新质生产力培育营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

张梦楠委员：

您提出的“关于培育新质生产力 推动石龙区工业结构转型升级”的提案收悉。现答复如下：

一、关于我区工业转型现状、短板与机遇的落实推进情况

（一）靶向破解产业转型突出短板

1.拉长精深加工产业链。聚焦石墨、煤焦产业链条偏短、附加值不高的问题，持续优化产业项目准入导向，未来新上产业项目将重点布局碳基新材料、精细化工下游精深加工环节，从严管控低端粗加工类项目落地，全力推动产业链条向高附加值终端制品延伸拓展。

2.打通成果转化堵点。围绕产业科技成果落地难、产业化衔接不足等问题，积极谋划布局炭材料、煤焦化工领域中试载体建设，常态化搭建产学研对接服务平台，逐步构建从技术研发、中试孵化到量产落地的全链条服务体系，加速前沿技术、创新成果就地转化为产业动能。

3.深化绿色低碳转型。严格落实能耗、生态环保管控要求，有序谋划推进煤焦等传统行业节能降碳提升工作，积极推广绿色循环生产工艺，统筹推进园区绿色化改造、资源循环利用等工作，持续挖掘传统产业绿色发展潜力，有效破解独立工矿区生态转型制约难题。

（二）抢抓多重叠加发展机遇

紧抓国家培育新质生产力战略、省制造业高质量发展体系建设、市级产业布局优化等多重政策机遇，充分发挥我区炭材料产业、循环经济、龙头企业、营商环境等特色优势，精准承接上级政策红利。持续围绕主导产业延链补链强链，聚焦新能源、新材料等优质赛道，主动谋划储备一批高质量产业项目，健全要素保障服务机制，全力激活产业转型发展新动能。

二、重点举措的落实计划

（一）聚焦“两化并重”，构建现代化产业新格局

1.传统产业智改数转提质增效。将传统产业智能化、数字化转型作为工业高质量发展重点方向，统筹推进煤焦、碳素、化工、建材等重点行业数字化升级工作。逐步构建分行业转型培育体系，积极推动人工智能、工业互联网、大数据等新一代信息技术与实体经济深度融合，重点围绕辖区龙头企业转型需求做好精准服务。持续优化循环产业发展格局，完善循环产业扶持举措，引导企业优化生产结构、延伸产业链条，推动产业从初级加工向高端精细制造转型，充分激活传统产业发展潜能。

2.培育壮大新兴及未来产业。紧扣省市战略性新兴产业发展布局，结合我区产业禀赋，重点培育高端碳材料、新能源装备、节能环保等新兴产业赛道。积极谋划布局新能源、源网荷储等绿色能源项目，优先保障优质新兴产业项目要素供给。前瞻布局低空经济、工业人工智能、新型电子材料等未来产业，围绕重点产业领域精准开展产业链招商，培育产业应用新场景，持续打造新的经济增长动能。

（二）强化创新驱动，打造区域产业创新共同体

1.压实企业创新主体地位。积极引导辖区龙头企业牵头组建产业创新协作载体，主动对接省内外高校院所、科研机构，围绕高端碳材料、循环化工等重点领域技术难点，常态化开展协同攻关。持续优化科技创新扶持举措，完善企业创新激励机制，全面落实各类科创扶持政策，充分调动企业自主研发、创新升级的积极性与主动性，持续夯实企业创新主体地位。

2.搭建产学研深度融合转化平台。持续整合科创平台资源，主动对接优质科研力量，积极谋划共建产业研究院、专业中试基地等创新载体。聚焦辖区主导产业技术需求，常态化搭建技术对接、成果筛选、项目孵化服务平台，逐步完善科技成果产业化培育体系，畅通产学研融合发展渠道，有效破解创新成果落地转化壁垒。

3.完善人才“引育留用”全链条体系。持续优化人才引育政策体系，精准对接产业发展人才需求，分层分类招引高端科研人才、产业领军人才和专业技术人才。统筹推进本土产业技能人才培育，完善人才安居、生活保障等配套服务，依托各类科创载体集聚优质人才资源，为新质生产力培育和产业转型升级提供坚实人才支撑。

（三）优化发展环境，完善适配新质生产力的生产关系

1.强化顶层制度设计与精准政策引导。全面梳理破除制约新技术、新产业、新业态发展的制度壁垒，围绕市场准入、要素供给、金融扶持、场景开放等领域，持续完善配套制度体系。下一步，我区将聚焦产业高端化、智能化、绿色化转型、创新成果转化、新兴产业培育等重点方向，健全工作推进体系，压实工作责任，确保各项转型工作有序推进、落地见效。

2.倾斜要素保障，提供企业精准服务。持续优化要素配置机制，推动土地、能耗、资金、数据等优质生产要素向新质生产力领域、重点产业项目、创新型企业倾斜。常态化开展企业精准帮扶服务，健全政银企对接协作机制，为企业转型发展提供全方位、精细化服务保障。精准落实各类惠企纾困政策，持续降低企业创新转型、升级发展成本，助力企业提质增效、转型发展。

3.包容创新试错，营造一流营商氛围。持续健全知识产权全链条保护体系，强化企业核心技术、创新成果保护力度。积极营造鼓励创新、宽容试错的发展氛围，健全创新容错机制，全力支持新技术、新业态、新模式先行先试。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发各类市场主体创新活力和转型动力，为新质生产力发展营造优质生态。

三、下一步工作安排

下一步，立足全区产业转型发展总体布局，锚定新质生产力培育和工业结构升级核心方向，统筹推进各项转型工作落地落实。坚持系统思维、整体谋划，持续深耕传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、创新动能持续释放、营商环境迭代优化等重点工作，不断补齐产业发展短板、集聚优质发展资源、激发区域经济内生动力。立足独立工矿区转型发展定位，持续整合各方资源、凝聚工作合力，常态化推进产业创新、项目培育、企业服务等各项工作，稳步推动工业产业体系提质增效、迭代升级。始终坚持稳中求进工作总基调，持续巩固转型发展成效，探索契合石龙区实际的高质量发展路径，全力助推全区工业经济高质量、可持续发展，奋力谱写全区产业转型、创新发展新篇章。

再次感谢您对石龙区发展的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见！