20世纪90年代，石龙区大小煤矿林立，常住人口近10万人。彼时区内工商业发达，购买力旺盛，民间俗称为平顶山的“小香港”。后期随着煤炭资源枯竭，矿井关闭，人员外流，消费不振，进而影响到我区的可持续发展。

石龙区小人少，经济发展受阻。石龙区本来就是一个农村地区，城市建设起步不仅晚而且慢。城区和乡村的距离很近，边界感不明显。目前，石龙区辖区总面积60.6平方公里。在全部24个农村社区中，煤矿鼎盛时期发家致富的先富人群早已在外地大城市或周边县城购置了房产，基本上不回村居住。现在全区常住人口4.5万人左右：农村的常住人口不足1万人，老弱病残和幼童占据多数，空心化十分严重；中心城区的常住人口不足3万人，政府机关事业单位工作人员占有一定比例且大部分都在区外居住；在周末和节假日，中心城区经常出现“有城无市”的尴尬局面。没有人口资源，消费难以拉动，地方经济社会发展难以为继。随着我国人口出生率的下降和老龄化到来，我区的人口问题已成为关乎石龙区未来的大事。在“十五五”期间，我区要积极主动采取有效措施加快人口向中心城区集聚，并积极吸引外来人口。特提出以下意见和建议：

一是分批整村搬迁，加快集中安置。总体看，我区大部分农村社区的凋敝已势不可挡，再投入大量的人力物力改善全部农村地区的基础设施和公共服务，从财政投入绩效而言意义不大。鉴于我区的实际情况，如果把农耕基础条件不好、人口流失严重和开发区建设需要搬迁的农村社区整村搬迁安置在中心城区，可能更有利于乡村全面振兴和区域经济发展。建议扩大石龙区中心城区规模，可以把毗邻石龙中心城区的何庄、康洼、相厂社区全部或部分划为城市边界。加快对南顾庄、何庄、康洼、相厂等村实施城中村改造；对已基本搬迁入住的山高、关庄、刘庄、大刘、夏庄社区和在建的宋坪、张庄社区，都按照新型城镇化标准建设成为新市民社区。同时积极向上争资并多渠道融资，有计划实施对下河村、高庄村、大庄村、军营村、捞饭店村、赵岭村、贾岭村等7个农村社区的整村搬迁安置工作。城中村腾出来的闲置土地可以为其他整村搬迁社区建设新的安置房，整村搬迁安置后的农村社区可以整合资源发展村集体经济。到“十五五”末，我区大部分农村人口全部搬迁入住中心城区后，预计将新增城市人口2万多人。在城镇化率大幅提升的同时，也较好地实现了区域“人口集聚、消费繁荣、产业发展”的大目标。

二是创新思路方法，加力筑巢引凤。近年来全国各地抢人招数异彩纷呈，大城市的落户门槛进一步降低。时代瞬息万变，城市发展是保持优势还是实现弯道超车，关键都在于人，尤其是拥有适合地方发展的人才！石龙区未来的可持续发展，不仅需要人口，更需要依赖年轻人、特别是各级各类有一技之长的能人。建议我区：（1）加快建设宜居城市，努力补齐医疗、养老、托育、文体、娱乐和科技等方面的短板，打造从幼儿园到高中阶段的优质教育资源，从基础着手，积极培育新时代新职业新技能的职教特色优势；另一方面，要把政府所有的闲置房产统一收集整合开发为人才公寓、青年公寓、公租房等资源，对在我区投资兴业或政府部门、在区企业通过各种渠道招引的人才，按一定标准提供免费或低租住房；（2）大胆创新，把社会上的烂尾楼、存量房和政府手中闲置的搬迁安置房，委托国资公司依法依规收储整合包装，在确保有人实际居住生活的情况下，可按普惠制的原则向外来人口长租或出售；（3）积极探索有计划地发放政府补贴消费券，多方筹措并叠加各种资金，针对在石龙区中心城区经常居住人口的水电气暖和物业费用、在中心城区实体店购物或消费的实际支出，可按一定比例予以补贴；（4）大力发展实体经济和未来产业。“留住人、促消费”最终还要靠产业、就业和创业，坚持做好产城融合才能有真正的硬实力。

通过不懈努力，预计到“十五五”末，石龙区中心城区常住人口（含候鸟式流动人口）达到5万人左右；争取到2035年，石龙区常住人口（同上）达到10万人左右。

尊敬的陈学民、陈艳磊代表：

您提出的关于“推进采煤沉陷区群众避险搬迁，加快石龙区中心城区人口聚集”的提案收悉。现答复如下：

首先感谢您对搬迁安置工作的关注和支持。近年来，区委、区政府高度重视采煤沉陷区群众避险搬迁问题，成立了县级领导牵头的搬迁安置工作专班，利用全国独立工矿区、中央预算内投资项目、国债项目等政策机遇，积极向上级申请搬迁安置建设项目和资金，先后建成了同心和谐小区，观湖佳苑一、二、三期搬迁安置小区，刘庄和合家园小区；正在建设的有龙康苑小区、宋坪搬迁安置小区、张庄搬迁安置小区等，使一大批采煤沉陷区居民搬离旧址，入住中心城区安置小区，有效改善了采煤沉陷区居民的住房安全和生活环境，大幅提升居民的生活品质和幸福指数。对于您所提到的“推进采煤沉陷区群众避险搬迁，加快石龙区中心城区人口聚集”的提案，区委、区政府高度重视，已将采煤沉陷区剩余住户的搬迁安置纳入拟搬迁村范围。目前，规划建设38栋、3465套安置房的龙康苑小区主体工程已完工，首批安置户已完成选房工作，正在办理相关购房手续。加上，正在建设的张庄（5栋、377套）、宋坪（8栋、368套）搬迁安置小区，待后续工程全部完工后，预计可安置4200余户、14000余人，结合全区整体搬迁安置工作实际，将分期、分批、分类，积极稳妥有序对采煤沉陷区居民实施搬迁安置工作，让采煤沉陷区居民早日搬入安置小区，从根本上解决采煤沉陷区居民住房安全问题，着力推动中心城区的人口聚集，加快城市化步伐，提高城市承载力、竞争力。