近年来，我区坚持将促进高质量充分就业摆在突出位置，全面落实就业优先政策，全区就业形势总体保持稳定，重点群体就业状况持续改善。但在实际工作中仍面临一些问题和挑战，需要进一步加大支持力度。为此，现就推动重点群体就业创业工作提出以下建议：

一、存在问题

（一）公共就业服务体系需要进一步完善。一是体制机制不健全。就业是基本的民生，政策性强、涉及面广、涉及部门多。但目前我区没有建立有效的联动机制，未形成强大的工作合力。二是三级就业创业便民服务平台作用发挥不充分。虽然4个办事处和27个社区都配备了专职工作人员，但在实际工作中绝大部分人员都承担着其他各项工作任务，且专业化水平较低，作用发挥不充分。三是零工驿站和招工驿站未能真正发挥作用。目前全区4个零工驿站和27个招工驿站处于刚刚起步状态，未能正常开展工作。

（二）就业结构性矛盾较为突出。一是企业高技能人才严重缺乏。部分行业的技能人才储备不足，高技能人才严重缺乏，且我区在引进人才中缺乏比较优势。二是普通工人“招工难”和“就业难”两极问题并存。一方面是区内企业薪资待遇普遍不高，吸引力不强。特别是劳动强度大、工作条件差的岗位招工难问题尤为突出。另一方面是求职者对工作环境、薪资待遇等要求越来越高，外出务工人员占比较大。

（三）技能人才队伍建设还需持续加强。一是技能培训力量不足。目前，全区只有2家培训机构，现有教育资源不能满足新兴技能的培养需求。二是技能培训存在供需矛盾。政策规定每人仅可享受三次培训补贴，但部分已满三次培训的未就业人员仍存在新技能提升需求。政策限制与劳动者持续提升就业能力需求存在矛盾。三是技能培训实效性不强。技能培训专业有限，层次偏低，适配性不强，不能满足辖区重点企业、重点行业急需紧缺的技能人才需求。四是职教融通、产教融合深度和广度不够。当前，我区“企校双制、工学一体”培养模式尚处于起步阶段，存在人才培养规模偏小、专业覆盖面较窄等问题。

（四）就业创业氛围不够浓厚。一是就业优先相关政策以及有关法律法规宣传力度不够，形式单一，针对性不强，重点人群把握不准，群众知晓率较低。歧视残疾人、大龄低技能人员等现象还时有发生。二是创业培训和服务能力不足。截至目前，全区没有一家创业孵化基地，创业引导能力和创业带动就业的倍增效应明显不足。三是受经济形势影响，全区企业用工吸纳能力持续减弱，个别企业甚至面临停工停产、人员缩减等经营困难，全区稳岗扩岗压力较大。

（五）重点群体就业质量还需要进一步提高。目前，我区重点群体就业整体层次偏低，质量不高。一是引进大学生对个人待遇期望值较高，存在引进来、留不住问题。二是退役军人、残障人员等缺乏专业技能和创业能力，就业渠道较为单一，就业对接成功率相对较低。三是全区1481名有就业能力的脱贫及监测对象中，261名现有工作岗位均为公益岗、过渡岗或村级就业岗，当前面临政策调整，存在收入骤减和失业风险。四是残疾人、大龄低技能人员及50-60岁灵活就业人群就业渠道不畅，就业稳定性较差，收入没有保障。

三、意见建议

（一）完善体制机制，健全公共就业服务体系。一要强化就业优先政策落实，建立区级联动机制，整合部门资源，加强统筹调度，形成工作合力。二是要加快完善三级就业服务平台功能，加快招工驿站、零工驿站数字化平台建设应用，搭建更加高效的用工对接平台。三是加强基层社保专员的管理和业务培训，厘清工作关系，不断提升履职效能。

（二）强化就业导向，以产业发展带动就业。一是做强支柱产业，稳定就业岗位。加大对支柱产业的政策支持力度，加快推动企业产业升级，科技创新，转型发展，助力企业稳岗扩岗。二是培育新兴产业，开发新增就业岗位。要加大对数字经济、生物医药、新能源等新兴产业的引进和培育力度，促进新兴产业健康快速发展，开发出更多优质就业岗位。三是加快发展壮大第三产业，扩大三产就业增量，不断提高三产就业吸纳能力。

（三）加强宣传引导，营造就业创业浓厚氛围。一是充分利用微信、公众号等宣传媒介，采取“线上+线下”相结合的方式，加大就业创业优先政策措施的宣传力度，不断提高政策的覆盖面和知晓率。二是大力宣传各行各业、各类群体就业创业先进典型，引导劳动者树立正确的价值导向和就业择业观念，增强就业信心，实现就业增收。三是强化企业的监督引导，不断优化企业用工环境，落实好薪资待遇，及时缴纳社会保险金，最大限度地增强企业吸引力。四是通过创业担保贷款、稳岗返还补贴等各项惠企政策的全面落实，营造浓厚的就业创业氛围，激发各类人员创业就业的内生动力。

（四）强化技能培训，逐步改善就业矛盾。持续推进“人人持证、技能河南”建设，推动技能培训提质增效。一是加大对我区现有培训机构的支持力度，引导培训机构进一步充实师资力量，优化培训层次，拓宽培训工种，提升培训实效。二是以中鸿煤化等自主评价机构为依托，大力推动产教融合、校企合作，鼓励企业与高校合作对接，积极推进“菜单式”“订单式”培训，开展新型学徒制培训，进一步提升技能培训的针对性和有效性。三是积极争取上级部门支持，加强与区外培训机构合作，将就业创业培训重心下移，让有劳动意愿的群众都能够及时、就近接受技能培训。四是把创业创新作为扩大就业的重要方向，积极推进创业孵化基地建设，不断提升创业孵化能力，有效释放创业带动就业倍增效应。

（五）细化就业帮扶，着力提升重点群体就业质量。一是完善就业失业登记备案管理。对全区未就业群体进行“地毯式”摸底调查，建立信息台账。同时，深入企业、个体工商户，及时全面掌握用工信息，为用工单位和求职群众提供精准对接。二是深入辖区企业，细致解读惠企政策，指导企业及时申报，享受实惠。鼓励用工企业履行社会责任，尽可能多地多开发新的就业岗位。三是进一步优化《石龙区引进高层次人才暂行办法》，完善人才多层次培养体系，落实政策待遇，完善城市功能，增强人才吸引力。四是针对需要政策兜底解决就业问题的脱贫及监测对象，要提前研判政策调整方向，及时研究困难群体就业衔接政策，开发新的就业岗位，确保这部分人员收入稳定，平稳过渡。五是在高度重视零工驿站、招工驿站建设的同时，积极探索建立线下零工市场，通过线上+线下双向发力，及时全面收集发布用人和招聘信息，确保双方高效对接，促进全区灵活就业质量全面提升。六是聚焦大龄低技能人员、残疾人员、退役军人、低保家庭、灵活就业人员等重点群体，及时掌握就业动态，常态化开展就业援助，确保零就业家庭动态清零，切实兜牢民生底线。

尊敬的区政协环资委：

您提出的关于“聚焦高质量充分就业支持重点群体就业创业的提案”收悉。经与各街道办事处共同研究，现答复如下：

一、着力提升高质量充分就业服务保障水平。一是建立健全“区、街道、村”三级联动就业创业便民服务体系。为27个社区招募“一村一专员”并配备办公设备，积极开展业务培训，针对高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人员等提供职业介绍、创业指导、失业登记、就业困难人员帮扶等服务，实现就业创业服务基层零距离。二是培育壮大零工驿站、招工驿站，着力发挥平台牵线搭桥作用。全区建成4家以人力资源服务机构为依托的零工驿站和27个招工驿站，在用人单位和求职者之间搭建连心桥。每月通过微信公众号发布企业招工信息，今年以来共计推送1500余个岗位；常态化推进“春风行动”“就业援助季”“民营企业招聘月”等系列公共就业服务专项活动。

二、聚焦供需精准匹配，破解就业结构性矛盾。一是聚焦高技能人才缺口，构建引育留用全链条体系。深入落实人才强区战略，健全完善人才激励保障机制，扎实做好本土人才留用、外来人才吸纳工作，严格按照《石龙区引进高层次人才暂行办法》（平龙人才〔2024〕3号）相关规定，开展人才认定并落实相关待遇补贴等优待政策。二是聚焦普通用工供需错配，双向破解招工难与就业难。一方面引导企业合理上调基础岗位薪资待遇、完善加班补贴、带薪休假、社保缴纳等福利保障，丰富员工食宿、文娱配套，全面提升基层岗位就业吸引力。另一方面精准开展就业引导，转变青年求职就业观念。引导青年求职者理性看待薪资待遇、工作岗位，树立脚踏实地、适配岗位、长远发展的择业观念。常态化开展“春风行动”“百日千万招聘专项行动”等线上线下招聘会，精准匹配企业用工需求和劳动者就业需求，分类推送普工岗位、技术岗位、青年适配岗位。今年以来，已累计开展线上、线下专场招聘9期提供就业岗位2000余个，达成就业意向300余人。

三、立足自主培养，不断提升技能培训和评价能力。一是纵深推进“技能照亮前程”专项行动，全面提升职业技能培训质效。依托“一村一专员”对辖区符合条件、有参训意愿的重点群体开展全覆盖精准宣传摸排，及时掌握群众培训需求，优先推送辖区优质培训机构资源，同时积极邀请区外培训机构到我区开展相关培训，充实培训队伍，丰富培训供给，切实满足群众多元化、专业技能提升需求；二是以河南中鸿养老集团为依托、石龙区国熙职业培训学校为实施载体，引导辖区养老服务企业与培训机构深度对接合作，大力推行“订单式”定向培训。紧扣养老产业市场用工需求，聚焦康养照护领域紧缺工种精准施教，定向培育行业急需技能人才，持续增强职业技能培训的靶向性与实操实效性，全力提升参训人员就业转化率，今年以来新增设养老护理类等培训工种3个，预增设心理咨询师、长期照护师、养老服务师等培训工种9个，开展康养类培训300余人；三是鼓励“产教融合”，校企合作。针对急需紧缺的技能人才，引导东鑫焦化、嘉北科技等企业与平顶山工业职业技术学院、平顶山职业技术学院、平顶山技师学院等多所高校建立“订单式”人才培养，为企业定向输送专业技术人才36人。

四、全面推进就业优先政策落实落地。一是宣传便民惠企政策引导就业。依托线上线下各类招聘活动，利用政府网站、微信公众号等渠道转发和深入街道社区、企业、建筑工地实地宣讲等途径，大力宣传人社系统就业创业优惠政策，劳动法、社会保险法、就业促进法等相关法律法规普法宣传，引导广大求职者就业。发放《人社系统便民惠企政策汇编》1000余本。二是发放社保补贴稳定就业。采取“自主申报、先缴后补、按月核验、逐月发放”的模式，对符合条件的灵活就业人员和吸纳高校毕业生的企业发放社保补贴，发放灵活就业人员社保补贴32人13.34万元，单位社保补贴92人12万元。三是发放担保贷款助推创业。联合经办银行对辖区中小微企业开展政策宣讲，变“坐等上门”为“主动出击”，实行“扫街式+网格化”精细化全程服务模式，实现创业担保贷款“就近办”“提速办”“简便办”，有效解决企业融资难题。发放创业担保贷款2家255万元；为2家返乡创业实体发放开业补贴1万元。四是返乡创业带动就业。坚持“以回归促进创业、以创业带动就业、以就业助力发展”的工作思路，积极探索新办法、新途径。全面提升返乡创业工作质量和水平。今年以来返乡创业109人，创办实体111家，带动就业917人。

五、提高重点群体转移就业率<br/〉一是搭建平台服务就业。围绕高校毕业生、返乡农民工、退役军人、残疾人和就业困难人员等重点群体，积极开展专项招聘、直播带岗、就业困难援助等活动，提供针对性就业岗位、创业辅导和政策咨询等，强化平台精准对接服务。今年以来我区城镇新增就业2129人，失业人员再就业183人，就业困难人员再就业139人。二是开发见习岗位提升就业。通过认定就业见习单位吸纳16至24岁失业青年及高校毕业生，帮助高校毕业生提升就业能力，今年以来开发见习岗位97个。三是技能培训促进就业。围绕辖区支柱产业及新经济发展导向，统筹整合社会培训机构力量，拓宽培训专业范围，涵盖叉车工、电工、电子商务、工程测量员、农业技术员、家畜饲养员、厨师、家政服务等多个工种，充分利用春节、“五一”期间外出务工人员大量返乡有利时机，深入开展“送培训下乡入村”，实施“订单式”培训。共计开展各类职业技能培训700余人次。努力实现技能就业、技能增收。四是开发公益性岗位兜底就业。为切实做好就业困难人员的兜底安置工作，进一步加大就业帮扶力度，保障困难群体就业权益，全年新开发常态化帮扶岗位130余个，城镇公益性岗位2个。五是实行动态管理监测就业。建立就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人、残疾人等重点群体动态监测制度，结合重点人群就业信息台账，根据务工地点和联系电话，安排专人每月定期回访排查，发现失业人员，结合本地企业用工需求，及时推荐相匹配的就业岗位，确保失业一个，就近就地安排一个。

六、下一步计划。一是加强对就业创业优惠政策的宣传普及，营造就业、创业的良好氛围。二是积极搞好城镇新增就业和再就业服务工作，创新途径，提升技能培训质效；加强高校与企业合作，实现定向培养急需紧缺专业人才；拓展转移就业渠道，加大就业帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。三是进一步优化人才发展环境，加大急缺技能人才引进和待遇落实工作。四是全面提升信息化服务水平。加快零工驿站数字化平台应用，实现人员与岗位的有效匹配。