各街道办事处， 区直各有关部门：

《石龙区进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案》， 已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

2021年7月24日

石龙区进一步加强惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”管理实施方案

为进一步加强惠民惠农财政补贴（以下简称补贴）资金发放管理，从根本上解决补贴资金管理不规范、补贴发放不及时等突出问题，切实维护人民群众利益，根据《平顶山市人民政府办公室关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的通知》平政办明电〔2021〕30号精神，经研究，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委、省政府、市委、市政府工作要求，坚持惠民便民原则，调整优化补贴政策体系，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

（二）基本原则

1.坚持问题导向。针对近年来补贴资金发放管理存在的突出问题，深挖根源，举一反三，查找工作中的短板和弱项，积极复制推广实践中探索形成的有效治理措施，建立健全制度体系，完善监管机制。

2.坚持便民高效。聚焦群众关切，提升政策实效，增强补贴的针对性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，确保补贴政策群众及时知晓、申请简便，补贴资金及时足额到位、取用方便。

3.坚持统筹推进。按照全区统筹协调、整体规划、统一部署、系统实施的要求，明确工作责任和目标，搭建统一发放管理平台，建立健全制度机制。

4.坚持改革创新。运用创新思维，推进补贴资金“一卡通”管理体系和能力现代化。综合运用互联网、大数据等信息化手段，统筹推进相关政策整合优化和补贴资金管理、发放、信息公开等工作。加强补贴资金“一卡通”管理与财政资金直达机制的有效衔接。

（三）工作目标

到 2021 年底，我区所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上均通过“一卡通”方式集中发放，并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统）统一管理，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构和发放流程、加强数据归集共享、搭建集中统一发放管理平台、加强公开公示等工作基本完成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效显著提升。

二、实施步骤

（一）梳理补贴政策和项目

区财政会同补贴项目区级主管部门梳理由中央、省、市和区级设定，直接兑付到人到户的补贴政策和项目（涉密补贴项目除外），形成《石龙区（含中央、省、市级）惠民惠农财政补贴政策清单》， 依托河南政务服务网补贴信息公开专栏， 以及石龙区人民政府门户网站，集中公开补贴政策清单，并在以后年度动态调整，及时更新清单内容。

（二）规范代发金融机构

我区实行以社会保障卡为载体集中发放各项补贴资金的发放模式。按照省级与补贴资金代发金融机构签订委托代理协议情况， 区级财政部门依法依规选择群众身边营业网点多、覆盖面广的银行作为各项财政补贴资金统一代发银行，并签订委托代发协议书，明确办卡激活、资金支付、补贴通知、便捷取款、数据安全等方面的责任和义务， 区金融工作部门、财政部门负责督促指导代发金融机构提供高质量服务。

（三）完善一卡通系统

在全区范围内部署应用“一卡通”系统，连同区财政部门、补贴项目主管部门和代发金融机构，实现发放项目创建、补贴对象基础信息录入、资金申请支付、发放清单传递、发放结果反馈等工作全流程线上办理，并不断拓展完善 “一卡通”系统补贴发放数据集中管理、比对分析、信息上报等功能。编制操作手册及讲解视频，组织开展业务及系统操作培训。

（四） 规范补贴资金发放流程

1.制定操作规程。制定涵盖补贴项目信息采集、审核、资金拨付及发放、监督管理等环节的操作规范，明确操作权限，规范程序流程，完善管理制度。

2.采集补贴对象信息。各补贴项目主管部门负责采集补贴对象基本信息和数据，核定补贴对象和补贴金额，及时录入一卡通管理系统。

3.拨付补贴资金。财政部门根据业务主管部门报送的补贴资金申请，将资金拨付业务主管部门，业务主管部门按照国库集中支付有关规定和委托代发协议，将补贴资金支付至代发银行。

4.代发补贴资金。代发银行按照委托代发协议，及时将补贴资金汇入补贴对象银行账户，并及时反馈最终的补贴资金发放结果。

（五）做好补贴信息公开

按照政务信息公开的相关规定，各补贴项目主管部门向社会主动公开本部门制作、获取的财政补贴信息，受理群众咨询、投诉及信息公开申请。配合区财政局在补贴信息公开专栏，集中公开补贴政策清单、制度文件和发放信息等，提供个人补贴发放结果查询服务。各补贴项目主管部门结合基层政务公开，推动补贴信息公开向农村和社区延伸，健全完善街道办事处补贴底册，实现补贴信息公开与村（居）务公开有效衔接，确保相同补贴事项公开关键信息对应一致。区信息公开主管部门负责做好补贴政策、资金发放等方面信息公开工作，确保公开信息的全面性、准确性、时效性，依法保障补贴对象的知情权、表达权、监督权，并有效保护补贴信息公开中的数据安全和个人隐私。

（六）实施绩效管理

各项目主管部门要按照绩效管理要求，科学设定补贴项目绩效目标，定期采集绩效运行信息，开展自主监控和绩效自评。财政部门强化补贴项目绩效管理，实现补贴资金绩效目标与预算同步审核、同步下达。

三、保障措施

（一）提高政治站位。各单位要把“一卡通”管理工作摆到贯彻落实以人民为中心的发展思想、巩固党的执政基础的高度来认识，要与开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动紧密结合起来，精心组织，扎实推进，把好事办好、办实。

（ 二）加强组织领导。各有关部门要提高思想认识，明确工作责任，强化推进落实。 区级建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作联席会议制度，统筹协调“一卡通”管理推行中的重点工作。联席会议由区政府办公室、教体局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、城乡建设和交通运输局、农业农村和水利局、卫健委、退役军人事务管理局、应急局、审计局、金融工作局、 乡村振兴局、大数据管理局、国土资源局、残联、 四个街道办事处、区委组织部等单位组成， 区财政局主要负责同志担任召集人。联席会议办公室设在区财政局，承担联席会议日常工作。各成员单位要切实加强对本部门推进“一卡通”管理工作的组织领导和督促指导。

（三）广泛宣传引导。各有关部门要加强宣传和舆论引导，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及微博、微信、手机客户端等新媒体作用，开展惠民惠农财政补贴政策解读，宣传“一卡通”发放模式和便民服务措施，推广补贴资金“一卡通”管理的先进经验和典型做法，及时回应社会关切，凝聚群众共识，营造良好氛围。

（四）持续加强监管。各补贴项目主管部门要持续加强补贴资金发放日常管理，按照有关规定及时、完整、准确向审计、财政等部门提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。审计、财政部门要强化审计监督和监督检查，加强各类监督的贯通协调，形成监管合力，对存在虚报冒领、贪污侵占、骗取补贴、挪用补贴资金等行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任并公开行政处罚等信用信息。

抄送：区委各部门，区人武部。

区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。

平顶山市石龙区人民政府办公室

2021年8月1日印发

相关链接：关于《平顶山石龙区人民政府办公室关于印发石龙区进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理实施方案的通知》的政策解读